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行政復議工作經(jīng)驗
做好復議應訴工作 樹立法治政府形象
近幾年來，蘭州市七里河區(qū)政府共收到行政復議申請16件，立案受理15件。經(jīng)過審理，維持原具體行政行為5件，占受理案件總數(shù)的38%；撤銷、變更6件，占受案總數(shù)的46%；申請人撤回復議申請2件；區(qū)政府責令七里河區(qū)西湖街道辦事處和崔家崖鄉(xiāng)政府限期重新做出行政處理決定2件；終止復議2件；移送處理1件。復議范圍涉及土地、城管、民政、計生等6個部門、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道。行政復議事項包括行政處罰、行政收費、土地征用、土地確權、計生罰款、撫恤金發(fā)放以及行政不作為等行政管理的諸多領域。
應訴方面，截止目前，區(qū)政府法制辦受區(qū)政府委托共參加應訴案件1 5起。經(jīng)過努力，勝訴9起；原告撤訴5起；現(xiàn)待審1起。
其中1起在全國最高人民法院結(jié)案，4起在甘肅省高級人民法院結(jié)案，并均以勝訴結(jié)案。訴訟事項既有對區(qū)政府做出的行政復議決定不服而引起的行政訴訟案件，也有多年來區(qū)政府簽訂的合同、協(xié)議等引發(fā)的民事糾紛案件。
他們的具體做法是：
1、加大宣傳，提高認識
區(qū)政府加大宣傳力度，盡量拓寬宣傳渠道，充分利用會議宣傳、培訓宣傳、上街宣傳、簡報宣傳、投稿宣傳以及網(wǎng)絡宣傳等“六宣傳’’的方式，使《行政訴訟法》和《行政復議法》深入人心，營造人人關心和支持行政復議工作的良好氛圍。并在具體宣傳中把握“三個并重"，即：以宣傳復議訴訟知識為主與以案說法為主并重；以向群眾宣傳為主與以向領導干部宣傳為主并重；以向行政機關宣傳為主與以向社會宣傳為主并重。通過宣傳，讓廣大群眾深入地了解行政復議制度，提高行政復議的意識，并能運用行政復議手段維護自己的合法權益，切實解決行政管理相對人“不知道告，不會告”的問題；要讓廣大機關干部尤其是領導干部認識到行政復議是“民心工程”，是打造“誠信政府’’的客觀要求，搞好行政復議應訴工作，是貫徹落實十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，從而將認真做好行政復議應訴工作化為自覺行動。
2、強化業(yè)務，依法辦案
為了建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的復議應訴工作隊伍，除日常抓緊法律法規(guī)業(yè)務學習外，區(qū)政府還安排法制部門領導去昆明、安徽等地考察學習，加強交流，開闊視野。法制辦也先后安排法制工作人員參加省、市政府組織的行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，甘肅省行政處罰聽證主持人培訓，蘭州市法制研討班以及蘭州市首屆知識產(chǎn)權執(zhí)法骨干培訓等工作；并結(jié)合每年的行政執(zhí)法人員換證業(yè)務培訓工作，法制辦工作人員既是組織者，又是受訓者，始終堅持認真聽課，全面提高業(yè)務素質(zhì)。另外，法制辦還自行組織法制專干旁聽區(qū)法院行政案件的審理，通過旁聽，使復議辦案人員熟悉庭審程序，掌握答辯技巧，增強應變能力，提升應訴水平，切實提高行政復議應訴工作隊伍的整體素質(zhì)。在抓好法制工作軟件的同時，區(qū)政府還抓好法制辦的硬件建設。目前，區(qū)法制辦核編為4人，現(xiàn)在編4人。其中正職1人，副職1人(兼)，法制專干2人。法律本科文化程度2人，大專2人；辦公條件寬敞，并已配備電腦辦公。
區(qū)政府嚴格執(zhí)行行政復議各項規(guī)定，不斷規(guī)范行政復議程序，嚴把行政復議案件的受理、審理和文書關，并始終遵循合法、公正、及時和便民的原則，認真負責，切實履行法定復議職責。在具體辦理行政復議案件時著重抓了“四關四環(huán)節(jié)”。一是受理關。申請人提交復議申請后，首先對申請書進行審查，看是否在法定期限內(nèi)，是否具備申請主體資格，是否屬于受理范圍，有關手續(xù)是否完備等。若全部符合復議法要求，即按規(guī)定受理，向被申請人送達申請書副本，并告知按時限提出答辯。二是審核關。即根據(jù)申請人提出的復議請求和事項，對被申請人提交的答辯意見和證據(jù)材料進行認真審查，詳細核對，依法分析其客觀性、合理性，并對執(zhí)法主體單位的辦案程序、法律文書等進行審查。三是調(diào)查關，即對雙方提出的理由和證據(jù)進行調(diào)查、核實，必要時組織辦案人員深入現(xiàn)場和實地，做進一步取證或重新調(diào)查工作。四是決定關。經(jīng)過上述程序后，再經(jīng)區(qū)政府行政復議委員會集體討論研究，最后作出行政復議決定，并按時送達申請人和被申請人。在重點把好以上“四關”的同時，為完善監(jiān)督機制，避免憑經(jīng)驗辦案，法制辦還堅持嚴格抓好“四環(huán)節(jié)”，即辦案程序環(huán)節(jié)，適用法律環(huán)節(jié)，事實證據(jù)環(huán)節(jié)和裁量幅度環(huán)節(jié)。確實做到事實清楚，證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)準確，處理程序合法，裁量幅度適當。決不遷就某些部門和個別人情關系而勉強作出維持原具體行政行為的復議決定。公民閏永明不服區(qū)環(huán)衛(wèi)局(原名稱)罰款3 0 0 0元的行政處罰決定而申請行政復議，經(jīng)法制辦工作人員認真查找法律依據(jù)并到現(xiàn)場實地查看，最后作出了依法撤銷區(qū)環(huán)衛(wèi)局原具體行政行為的復議決定。
在參加案件應訴時， 區(qū)政府法制辦克服人手少，案件多的實際困難，較好地履行了應訴職責，并在多數(shù)糾紛發(fā)生時間久，知情人員已退休、調(diào)走，證據(jù)缺乏的情況下，法制辦主動出面積極同訴訟對方協(xié)調(diào)，并召集有關部門認真分析案情，多方查找證據(jù)，從而使應訴案件獲得了勝訴，最大限度地挽回了經(jīng)濟損失。如行政管理相對人趙惠民與其兄趙毅民(2001年已故)，為宅基地使用權發(fā)生糾份，為化解矛盾，經(jīng)趙毅民申請，1994年5月，區(qū)土地局經(jīng)報請區(qū)政府作出了七政土發(fā)[1994]03號處理決定，并由區(qū)政府法制局(原名稱)備案進行審查，決定下達后，趙惠民不服，先后通過行政復議、起訴、上訴、申訴、抗訴、發(fā)回重審等多種渠道進行抗辯，區(qū)法院、市中院前后共下達行政判決書5份。2004年3月15日，當事人趙惠民再次以“區(qū)政府94年的行政處理決定侵犯其土地使用權”為由，向蘭州市中級人民法院提起行政訴訟，7月30日上午，中院重新公開審理此案，區(qū)政府法制辦出庭應訴；8月13日中院下達裁定，依法駁回了原告趙惠民的訴訟請求，區(qū)政府依法取得了勝訴。
3、創(chuàng)新機制，加強監(jiān)督
作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，區(qū)政府法制辦在辦案過程中始終堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，對行政行為的合法性、合理性進行全面審查，該撤銷、變更的具體行政行為決不維持，切實加強行政監(jiān)督。一是主動加強與政府各部門的交流、溝通，及時消除工作誤解；特別是對決定撤銷、變更具體行政行為的復議萊件，法制辦及時與被申請人進行交流、協(xié)調(diào)，使行政機關能自覺履行行政復議決定，共同做好依法行政工作。如蘭州黃河風情線管理辦公室不服我區(qū)城管局扣留其垃圾清運車而申請行政復議，經(jīng)法制辦牽頭聯(lián)系組織召開行政復議協(xié)調(diào)會，雙方當事人“面對面”互相進行陳述，澄清事實，消除誤會，最后申請人撤回了復議申請，從而使行政爭議得到了化解。二是針對個別執(zhí)法部門存在執(zhí)法不規(guī)范，主體不合格，作出具體行政行為的依據(jù)不充分等問題，區(qū)政府法制辦及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給執(zhí)法部門，指出違法所在，并闡明違法行為可能帶來的嚴重后果，令其糾正，達到了規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障相對人合法權益的目的。三是堅持復議案件民主決策和集體討論制度，由主管副區(qū)長吳成功同志親自主持會議，研究解決行政復議工作中遇到的各種問題，并就疑難案件及時與上級聯(lián)系，共同研究，既解決了問題，又積累了工作經(jīng)驗。四是將行政復議與上訪工作有機結(jié)合。許多經(jīng)上訪而沒有得到處理的問題，通過行政復議渠道很快得到了解決。如七里河區(qū)西果園鎮(zhèn)村民康明玉、白秀芳夫婦因不服西果園鎮(zhèn)政府作出的“征收3000元社會撫養(yǎng)費”的行政征收決定，先是找區(qū)委信訪室，想通過上訪途徑解決，未果后康明玉夫婦在律師的幫助引導下，向區(qū)政府提出了復議申請，經(jīng)過行政復議，辦案人員查清了事實。區(qū)政府以“主要事實不清，證據(jù)不足，適用法規(guī)依據(jù)錯誤”為由，依法撤銷了西果園鎮(zhèn)作出的原行政征收決定，從而使因上訪沒有得到解決的問題，通過行政復議渠道很快得到了圓滿解決。五是規(guī)范地運用復議應訴法律文書，如期審結(jié)和辦理案件，依法解決行政糾紛，對已結(jié)的復議應訴案件及時整理歸檔，做到一案一卷。六是注意責任追究問題，一旦發(fā)現(xiàn)行政復議申請該受理的不受理，該轉(zhuǎn)送的不轉(zhuǎn)送，該作決定的不作出決定等嚴重不負責任的情況，必須嚴肅查處，并追究辦案人員的相應責任。
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