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城郊新農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹區(qū)委十屆十一次全會和加快現(xiàn)代化、建設(shè)新動員大會精神，深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進年活動，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)富有活力、獨具特色的城郊型新農(nóng)村，特制定本意見。
一、總體要求
2011年，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)城郊型新農(nóng)村的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、重文化、惠民生、謀幸�！睘橹骶�，繼續(xù)把握“特色、共享”兩大原則，按照“三宜”要求，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制，推動先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，積極探索具有特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路，加快建設(shè)三創(chuàng)之都、大橋新城、幸福。
二、主要目標(biāo)
三、主要措施
（一）以統(tǒng)籌發(fā)展為方向，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化
1、建立新型城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃體系。以新型城市化為導(dǎo)向，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的基本原則，開展編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的研究。進一步完善涵蓋“總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計”四個層面的城區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊三級規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)居民點和產(chǎn)業(yè)空間，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建以金沙、開發(fā)區(qū)中心城區(qū)為龍頭,平潮、石港、二甲、三余、興仁、川姜、先鋒等重點鎮(zhèn)為支撐,中心村為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。
2、形成新型鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，完善各鎮(zhèn)區(qū)控制性詳規(guī)，深化農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 統(tǒng)籌鎮(zhèn)域?qū)W校、醫(yī)院、公園以及服務(wù)業(yè)等建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的優(yōu)勢互補。
3、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度，規(guī)范規(guī)劃決策程序，優(yōu)化規(guī)劃決策執(zhí)行機制，完善規(guī)劃監(jiān)督機制，著力維護規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，做到無規(guī)劃不決策、不供地、不投入，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。
（二）以項目建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
6、做大休閑觀光農(nóng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點和省級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，對獲準(zhǔn)的示范點和示范村，獎勵企業(yè)或村10萬元。對符合土地利用政策，當(dāng)年新增投資額1000萬元以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，一次性補助10萬元。
（三）以新農(nóng)村建設(shè)為主題，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
9、加強鎮(zhèn)村環(huán)境建設(shè)。堅持把建制鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的聯(lián)結(jié)點，圍繞“一個整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、一個多種業(yè)態(tài)的商業(yè)中心、一個功能齊全的文化中心、一個設(shè)施完善的休閑廣場、一個便民惠民的農(nóng)貿(mào)市場、一個舒適宜居的現(xiàn)代小區(qū)”的“六個一”目標(biāo)，全面提升鎮(zhèn)村環(huán)境的檔次和品位。繼續(xù)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進農(nóng)村集居區(qū)建設(shè)，努力培育一批鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、功能配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的新型農(nóng)村社區(qū)。以親水為特色，以生態(tài)為核心，打造“綠環(huán)水繞”美景，加快建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。繼續(xù)加強“四位一體”長效管理，切實鞏固生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，提升農(nóng)村整體形象。
（四）以惠民共享為目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
10、拓展為民服務(wù)功能。鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，做到學(xué)有優(yōu)教。深入實施“文化四大惠民”工程，全面推進廣電網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，加快構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級健身服務(wù)體系，做到樂有其所。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實基本藥物制度，狠抓中心醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，做到病有良醫(yī)。大力發(fā)展老年事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，逐步提高尊老金標(biāo)準(zhǔn)，做到老有頤養(yǎng)。深入實施救助幫扶工程，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，做到難有所幫。
11、加速社會保障接軌。進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放及時準(zhǔn)確。探索農(nóng)村與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的接軌工作。積極爭取各項社保政策與中心城區(qū)縮小差距。大力推進失地農(nóng)民保障工作，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
12、完善促進就業(yè)政策。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的原則，加快建立支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供稅費減免、貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，全區(qū)所有村級勞動保障平臺建設(shè)到位，就業(yè)培訓(xùn)工作更加貼近用人單位需求，精心組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，力爭完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.1萬人。
（五）以改革創(chuàng)新為動力，推進城鄉(xiāng)社會管理一體化
13、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理。堅持因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，力爭大多數(shù)村村營收入超20萬元。開展集體經(jīng)濟發(fā)展村際競賽活動，根據(jù)集體經(jīng)營收入、村集體凈資產(chǎn)、村級債務(wù)化解和村級財務(wù)規(guī)范化管理等四項指標(biāo)，對綜合排名前移幅度最大的前20個村,區(qū)財政安排200萬元資金進行獎補，專項用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)安排300萬元對經(jīng)濟薄弱村進行扶持。繼續(xù)實施新增地方稅收留成補助到村政策,與省級一事一議財政獎補資金和省、市村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金整合使用,發(fā)展村級公益事業(yè)。進一步加強和改進社區(qū)服務(wù)工作，提升服務(wù)功能和水平，加快建成一批示范性的星級社區(qū)。加強農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)，形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制，不斷提高群眾的生活質(zhì)量。充分發(fā)揮各類基層群眾自治組織的作用，切實提高農(nóng)村自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。
14、深化農(nóng)村合作組織改革。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、促進農(nóng)民持續(xù)增收致富的主要組織形式。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府及其涉農(nóng)部門,要積極探索新型合作組織形式, 提高農(nóng)民的組織化程度， 使更多的農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場,建立利益向農(nóng)民傾斜機制，實現(xiàn)真正意義上的社員二次分配。充分發(fā)揮政府及其涉農(nóng)部門的信息、人才、資金等優(yōu)勢,與農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營活動緊密結(jié)合，放大富民實效。進一步提高入社農(nóng)戶覆蓋率，力爭覆蓋率提高5個百分點。對經(jīng)過工商登記并已進入實質(zhì)性運作的新建農(nóng)民專業(yè)合作組織，每家補助3000元。深入開展“五好”農(nóng)民合作社示范社認(rèn)定工作，對被評為區(qū)“五好”示范社的獎勵5萬元,對被評為市“五好”示范社的獎勵8萬元,對受到省級以上部門表彰的合作社獎勵10萬元。
15、優(yōu)化農(nóng)村資源配置。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，積極推進農(nóng)村各類集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)，力爭實現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”。引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，圍繞農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，采取入股等多種形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快土地向種養(yǎng)大戶、規(guī)模基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。對土地流轉(zhuǎn)用于農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的，入股面積300畝以上的土地股份合作社，補助2萬元，500畝以上的補助3萬元，1000畝以上的補助5萬元，作為合作社發(fā)展基金。對發(fā)包方分別給予1～3萬元的工作經(jīng)費補助。確保年內(nèi)全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積占比再提高5個百分點，讓更少的農(nóng)民種更多的地，獲得更高生產(chǎn)效益。用足用好上級支農(nóng)強農(nóng)政策，爭取更多的涉農(nóng)項目和資金。區(qū)財政要不斷增加“三農(nóng)”投入,確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。積極鼓勵各類資本參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村小微型金融組織，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，形成多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農(nóng)”發(fā)展提供充足的資金支撐。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。區(qū)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)工辦，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施、政策制定、考核監(jiān)督等日常工作。各鎮(zhèn)區(qū)園要建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作機制，制定本地推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實施方案，層層分解，逐項落實。各部門要強化職責(zé)，推進管理職能和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，協(xié)同配合，合力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。各地、各部門要加強調(diào)查研究，及時了解和分析城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)實際情況調(diào)整優(yōu)化體制機制。同時，要加大考核督查力度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，努力形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
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