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全縣農業(yè)開發(fā)整體意見
為推進全縣農業(yè)綜合開發(fā)項目建設工作，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以縣第十五次黨代會精神為指導，以“強縣、名城”為目標，以實施“十二五”規(guī)劃和全省千億斤糧食產能工程為動力，以建設高標準農田，不斷提升糧食生產能力為中心，立足于建設好百萬畝優(yōu)質水稻生產大縣，推動優(yōu)質大豆產業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)“抓產業(yè)、強龍頭、建基地、擴規(guī)模、促加工、上檔次、創(chuàng)品牌、增效益”的發(fā)展目標。積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，大力推進農村產業(yè)結構調整，全面提升農業(yè)綜合開發(fā)建設水平，為縣域經濟發(fā)展做出積極貢獻。
二、開發(fā)原則
（一）效益開發(fā)原則。以提高農業(yè)綜合開發(fā)項目建設的綜合效益為核心，樹立績效觀念，強化績效管理。通過農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，進一步提高土地產出率、資源利用率、科技貢獻率，努力實現(xiàn)農業(yè)綜合開發(fā)項目生態(tài)效益與經濟效益、長遠利益與當前利益的統(tǒng)一，切實讓廣大農民得到實惠。
（二）積聚開發(fā)原則。因地制宜確定農業(yè)綜合開發(fā)重點支持的產業(yè)、區(qū)域和龍頭企業(yè)。一是土地治理項目實行規(guī)模開發(fā)，堅持集中投入、連續(xù)扶持；二是產業(yè)化經營項目向園區(qū)集中，積極引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)積聚；三是合力開發(fā)農業(yè)項目，以農業(yè)開發(fā)項目為平臺，整合其他支農資金，合力建設農業(yè)項目，做大項目規(guī)模；四是大力開展招商引資，吸引社會資金投入農業(yè)項目建設，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發(fā)，加速推進優(yōu)勢主導產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，資金、技術和人才等各類生產要素向產業(yè)優(yōu)勢區(qū)域聚集，推進高效農業(yè)規(guī)模化，提高農業(yè)開發(fā)項目建設水平、效益和形象。
（三）科技開發(fā)原則。堅持農業(yè)科技創(chuàng)新，根據產業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，明確科技推廣的目標和內容，進一步加強對廣大農民和農民經紀人、農業(yè)企業(yè)經營者進行技術培訓，提高農民的科學文化素質。加強與農業(yè)高等院校、科研院所的科技合作，以省農科院為依托，積極引進、轉化、推廣農業(yè)科技的新成果，強化科技對高效農業(yè)的支撐作用。
（四）擇優(yōu)立項原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度高，項目和資金管理水平高，農民積極性高，產業(yè)特色明顯的項目，優(yōu)先立項。
三、開發(fā)重點及目標任務
（三）爭取產業(yè)化貸款貼息項目，推動農村產業(yè)結構調整。2012年重點扶持大眾農產品批發(fā)大市場貸款貼息項目，爭取財政貼息100萬元，促進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)增產提效，為廣大瓜果菜農提供廣闊的流通市場，滿足市場供應，豐富居民的菜籃子。
（四）抓好優(yōu)質水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭取財政投資60萬元，為全縣發(fā)展優(yōu)良水稻生產提供優(yōu)質良種。
（五）申報“節(jié)水增糧行動”旱作農業(yè)項目。積極爭取青川鄉(xiāng)旱田節(jié)水灌溉設施建設項目立項。
四、工作措施
（一）創(chuàng)新工作思路，切實把握開發(fā)方向
1.確立一個中心。以建設糧食主產區(qū)，打造糧食生產核心區(qū)，建設高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，推進糧食產能工程為中心，突出抓好百萬畝優(yōu)質水稻產業(yè)化發(fā)展。
2.突出兩個重點。一是突出農業(yè)基礎設施建設，提高土地治理項目建設水平，建設精品工程，打造農業(yè)開發(fā)新亮點，建設好高標準農田，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)項目對高效農業(yè)的示范帶動效應。二是突出抓好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內具有前瞻性、示范性的科技項目，推進有機食品、綠色食品優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)化步伐。
3.實現(xiàn)三個轉變。一是轉變開發(fā)理念。農業(yè)開發(fā)由過去的分散布局向規(guī)模開發(fā)、建設高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設轉變。二是轉變開發(fā)方式。積極探索和實踐與其它支農資金整合配套、統(tǒng)籌安排、捆綁使用的機制和辦法，吸引社會資金共同建設農業(yè)開發(fā)項目，共同建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，努力提高財政支農資金的整體使用效益。三是轉變開發(fā)機制。積極引導管理規(guī)范的、有經濟實力的、帶動農民能力強的農民專業(yè)合作組織及業(yè)主大戶直接承擔土地治理項目建設，對由農村合作經濟組織能人、大戶及龍頭企業(yè)等業(yè)主參與建設的各類基地，農業(yè)綜合開發(fā)予以優(yōu)先扶持，提高現(xiàn)代農業(yè)建設和管理的生命力。
4.抓好四個結合。一是土地治理項目與建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)相結合，重點抓好鄉(xiāng)高標準農田建設，打造精品工程，發(fā)揮好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的作用。二是土地治理項目與新農村建設相結合，緊緊圍繞新農村建設，堅持項目建設與新農村建設統(tǒng)籌安排，項目建設內容要和當?shù)匦罗r村建設有效對接，充分尊重農民的意愿和新農村建設的要求，堅持集中連片開發(fā)，規(guī)模推進。三是土地治理項目與發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營相結合，建設高效農業(yè)生產基地，為產業(yè)化項目提供高品質的生產原料。積極鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向精深加工延深的同時，向高效生產基地延深，鼓勵龍頭企業(yè)直接參與農產品基地建設，在推廣優(yōu)良品種、推廣農業(yè)新技術和加強基地管理上，發(fā)揮積極的帶頭示范作用。四是農業(yè)開發(fā)項目實施與招商引資相結合，以農業(yè)開發(fā)項目為平臺，大力開展招商引資，進一步整合各類支農資金，吸引社會各類資本共同參與農業(yè)開發(fā)項目建設，形成多渠道、多層次的農業(yè)開發(fā)格局。
（二）規(guī)范項目管理，扎實推進各項工作開展
一是加強項目前期工作。進一步強化項目評估論證，把好項目選項、立項關，從源頭上保證項目的準確性和科學性。二是規(guī)范項目計劃管理。嚴格執(zhí)行項目調整報批有關規(guī)定，按要求履行計劃的調整、變更手續(xù)，確保計劃執(zhí)行的嚴肅性。三是加強項目實施管理。嚴格實行項目公示制、競爭立項制、工程招投標制、工程監(jiān)理制等，強化項目管理責任，進一步提高項目建設水平和效益。四是強化工程建后管護。項目工程竣工驗收后，根據工程類別、性質分別落實管護主體，及時辦理產權移交手續(xù)，建立健全有效的運行管護制度，保證項目工程有效運轉和長久發(fā)揮效益。
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