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順德大部制改革的學(xué)習(xí)思考
順德大部制改革的認(rèn)識和理解
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理2014210413劉富
摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深入，要求政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。行政管理體制改革是政府轉(zhuǎn)變職能構(gòu)建服務(wù)型政府第一步，而地方機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要組成部分。黨在十七大報(bào)告中關(guān)于政府大部門體制“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”改革的構(gòu)想被普遍認(rèn)為是政府改革的一個(gè)新起點(diǎn)、新突破口。于是涌現(xiàn)湖北的隨州市，廣東的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和佛山順德區(qū)一批改革的先行嘗試者。形成深圳模式、隨州模式、順德模式。本文通過以順德大部制改革背景，內(nèi)容，效果，問題，改革阻力以及與其他地方大部制改革的比較，認(rèn)識我國大部制改革的必然性和路徑，加深對大部制改革的理解。
【關(guān)鍵字】順德大部制改革
1.順德大部制改革背景
順德大部制改革，是受大部制改革趨勢的直接推動(dòng)，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，行政管理體制改革的必然要求，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑。
1.1大部制改革趨勢直接推動(dòng)
在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國家大部制改革一直是趨勢，如美國的“大部”制約平衡、英國的超級大部制、法國的“瘦身計(jì)劃”、日本的大部制改革。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之所以普遍采取大部制管理模式,就在于大部制具有明顯的優(yōu)越性一是能夠減少政府部門數(shù)量,降低行政成本二是大部制管理模式能夠有效地避免部門之間的職能交叉和分工過細(xì)的弊端三是大部制可以有效提高部門之間的溝通和協(xié)調(diào)能力,提高政府行政效能。正是基于以上幾個(gè)優(yōu)點(diǎn),這種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府管理模式才被各市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家普遍采用【1】。
我國自確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，而這些都是源于我黨與時(shí)俱進(jìn)堅(jiān)持改革開放和建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治管理體制。行政管理體制是政治管理體制的首要改革，大部制是行政管理體制改革的重要組成部分。我國先后進(jìn)行六次行政管理體制改革，大部制改革一直是趨勢，只是政府部門總是呈現(xiàn)“縮減-膨脹-縮減-膨脹”。在堅(jiān)持我國進(jìn)行中國特色社會主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)-試點(diǎn)推廣。在黨十七大上，
中央鼓勵(lì)地方進(jìn)行大部制試點(diǎn)改革，成為順德大部制改革的直接推動(dòng)力。
1.2我國市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,政府自身及行政管理體制亦必須進(jìn)一步改革,否則很可能影響其他方面改革的深入。”然而,我國的行政管理體制改革相對滯后于市場經(jīng)濟(jì)體制改革,政府職能轉(zhuǎn)變尚不充分,政府的職能模式與市場經(jīng)濟(jì)體制改革不協(xié)調(diào),在很大程度上制約著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)揮,從根本上阻礙了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持久、穩(wěn)定和健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為政府職能過多地采用行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì),而在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面明顯不足,這也導(dǎo)致目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不均衡性進(jìn)一步加強(qiáng)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,環(huán)境保護(hù)不力,可持續(xù)發(fā)展受到威脅經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào),社會公共事業(yè)發(fā)展步伐滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,貧富差距過大,社會不公平問題突出【2】。順德作為我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)變革的前沿陣地，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求政府簡政放權(quán)，一站式窗口服務(wù)，提高效率，轉(zhuǎn)變政府管理。以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度需要。
1.3大部制改革是行政管理體制改革的必須要求
行政管理體制要適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，新常態(tài)下社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)；三是按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系【3】。大部制改革將政府相似的部門合并，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，壓縮人員編制，減低了行政成本，提高資源利用效率，提高行政管理效率。順德的大部制改革成效足以說明。
1.4大部制改革轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建服務(wù)型政府的途徑
大部制改革按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，厘清了政府、社會與市場的關(guān)系，有助于服務(wù)型政府的建立，有助于實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的公平價(jià)值，有助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(陳天祥，2008;董方軍、王軍，2008;侯睿夫，2010;李治權(quán)，2011;劉澤文，2011;唐震毅，2011;陳天祥，2012b)。順德大部制改革首創(chuàng)“黨政聯(lián)動(dòng)”。使得政府部門利益統(tǒng)一，部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大部制改革后順德黨政部門的職能職責(zé)得到優(yōu)化，窗口服務(wù)得到改善，資源得到整合，管理層級扁平化，行政效率提高，決策執(zhí)行的監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制得到完善，事權(quán)得到比較合理的配置。與此同時(shí)，問卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)多數(shù)順德民眾對順德的大部制改革予以了支
【4】持和肯定。
2．順德大部制改革的內(nèi)容
2.1順德打破了黨政部門分立的狀況，將黨政部門“聯(lián)動(dòng)”起來建立大部門按照這種模式把政府職能分為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)三大類型，將原來41個(gè)黨政機(jī)構(gòu)中職責(zé)相同、相近、相關(guān)的部門“合并同類項(xiàng)”，有機(jī)統(tǒng)一整為16個(gè)，黨委、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)6個(gè)(圖1)
2.2順德大部制改革還大力度地打破垂直管理部門和地方管理部門的界限
基于職能優(yōu)化、合并相關(guān)部門。順德把原來省、市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國土、規(guī)劃、社保、氣象局9個(gè)部門劃歸順德地方政府管理，原來省管的工商局、技監(jiān)局和地稅局分別劃入市場安全監(jiān)管局和財(cái)稅局，原來市管的規(guī)劃、國土等也劃入相關(guān)部門。只有國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等屬于垂直管理。改省、市垂直管理為地方屬地管理。2009年8月20日，廣東省委、省政府正式批復(fù)，同意在維持順德區(qū)目前建制不變的前提下，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級市管理權(quán)限。
2.3人員配備
順德區(qū)設(shè)置政務(wù)委員擔(dān)任部分部門首長，政務(wù)委員按副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備。同時(shí)，順德區(qū)全局性重大決策集中由區(qū)聯(lián)席會議行使。此外，在人員編制方面，順德采取“人員分流、編制不變”的方法。
3.順德大部制改革成效
3.1職責(zé)職能優(yōu)化
順德的黨政機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化，不僅是順德歷史上機(jī)構(gòu)“瘦身”幅度最大的一次，也是全國縣級黨政機(jī)構(gòu)改革中縮減整合力度最大的。其中政府機(jī)構(gòu)10個(gè)，大大低于《廣東省市縣人民政府機(jī)構(gòu)改革意見》提出的“由縣級市改設(shè)的區(qū)設(shè)24個(gè)以內(nèi)”的機(jī)構(gòu)數(shù)限額。通過超常規(guī)的大監(jiān)管、大文化、“大部門”的建立，順德構(gòu)建了大規(guī)劃、大經(jīng)濟(jì)、大建設(shè)、大保障等的工作格局。
3.2窗口服務(wù)改善
改革不僅僅是部門的整合，也是部門辦理業(yè)務(wù)流程的變化和對外辦公窗口的整合。2010年3月，順德區(qū)專門出臺文件深化行政審批制度改革，以實(shí)現(xiàn)“一門受理、內(nèi)部運(yùn)作、并聯(lián)審批”的“一站式”行政審批服務(wù)。
3.3行政資源整合大
部制改革不僅意味著職能的重新劃分，它還使得過往分散在各個(gè)部門的資源得到優(yōu)化配置。如在大部門建立后，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局將這些經(jīng)費(fèi)攏括在一起，將經(jīng)費(fèi)有重點(diǎn)、有目的地投入到在本區(qū)起到龍頭作用的企業(yè)以及國家政策扶持的新興產(chǎn)業(yè)等上，從而提高資金的使用實(shí)效。
3.4管理層級扁平化，提高行政效率
在順德大部制改革中，在部門層面，將黨政部門中相近的職能整合到一個(gè)部門，綜合設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，黨政大部門首長分別由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務(wù)委員兼任，在大部制改革之后，黨政機(jī)構(gòu)的一把手由分管的區(qū)委常委、副區(qū)長或者政務(wù)委員直接擔(dān)任，減少了管理層級。過去，區(qū)級政府機(jī)構(gòu)中，從科股長到區(qū)長之間還有四個(gè)層級，即科股長一副局長一局長一副秘書長一副區(qū)長一區(qū)長的層級架構(gòu)，在區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任大部門一把手之后，減少了兩個(gè)層級，即為
科股長一副局長一局長(副區(qū)長)一區(qū)長的層級架構(gòu)�！耙酝块T一把手有事需要通過分管副秘書長和副區(qū)長才能抵達(dá)區(qū)長，現(xiàn)在部門一把手由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務(wù)委員兼任，可以直接與區(qū)長溝通協(xié)調(diào)，相對而言，這可以比較有效地提高決策和協(xié)調(diào)效率，防止冗長的請示匯報(bào)環(huán)節(jié)。
3.5事權(quán)的核心內(nèi)容之一合理配置，簡政放權(quán)，方便民眾辦事
事權(quán)調(diào)整是大部制改革大部制改革中大部門職能職責(zé)的調(diào)整伴隨著鎮(zhèn)街事權(quán)劃分的重新調(diào)整，2009年“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革是大部制改革的重要配套改革。2009年，針對鎮(zhèn)街發(fā)展中“身大衣小”“財(cái)大權(quán)小”等的制約，順德區(qū)容桂街道先行探索改革。在“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革中，大部門將部分事權(quán)下放到鎮(zhèn)街，逐步將微觀事項(xiàng)下放給基層和外移給社會，減少直接管理的成本。在事權(quán)下放的同時(shí)，在鎮(zhèn)街建立行政服務(wù)中心，既使得鎮(zhèn)街更加權(quán)責(zé)一致，又有利于窗口服務(wù)的便利有效提供。
4．順德改革存在的問題
4.1職能職責(zé)調(diào)整不合理
同一種職能職責(zé)被劃轉(zhuǎn)到兩個(gè)以上的部門，使由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作轉(zhuǎn)由兩個(gè)以上部門分別承擔(dān);大部門內(nèi)部科室之間職能的拆分不合理;個(gè)別職能處于真空狀態(tài)。大部門內(nèi)部職責(zé)不清和相互推樓。
4.2上下級對接和內(nèi)部協(xié)調(diào)問題
我國行政體制從中央到地方形成垂直管理，條塊結(jié)合的特征。順德大部制改革后，由于它的部門歸并幅度很大，上級政府往往在順德找不到完全對口的獨(dú)立下級部門，因此，產(chǎn)生
了級大部門與上級部門之間的銜接問題。這既包括法律法規(guī)中規(guī)定的行政執(zhí)法主體和行政職能履行主體的合法性問題，也包括上下級政府部門之間的協(xié)調(diào)，以及大部門之間的協(xié)調(diào)問題。
4.3事權(quán)劃分問題
首先，行政主體的合法性問題。有些區(qū)級行政許可、行政執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)有其街，但根據(jù)部分行政許可“只能由縣級以上(含縣級)的政府部門審批”關(guān)現(xiàn)行法律規(guī)定，以鎮(zhèn)街的名義行使區(qū)級職能部門職權(quán)，暫無法律支撐。次，部分機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上下部對接、內(nèi)部有交叉，許多鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)別重合或機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置與區(qū)大部門未能對接;最后，事權(quán)下放不到位�！昂喺䦶�(qiáng)但而事權(quán)改革本意是落實(shí)宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移的改革原則。在實(shí)際中，區(qū)級大部門往往把一些涉及大量工作的業(yè)務(wù)下放到鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)是那些真正關(guān)涉部門權(quán)力的事權(quán)仍然保留在區(qū)級大部門。
5.順德大部制與其他地方大部制改革之間的比較
5.1背景比較
隨州是三個(gè)城市進(jìn)行大部制改革探索最早的，但這也有其客觀原因。隨州的大部制改革沒有歷史包袱，隨州是在2000年被國務(wù)院批準(zhǔn)為地級市時(shí)就開始進(jìn)行大部制改革的。隨州下轄只有一市一區(qū):廣水市、曾都區(qū)。在這樣的背景下，其設(shè)計(jì)與改革更容易，設(shè)計(jì)的阻力較少。改革開放30年以來，深圳借助先行先試的優(yōu)勢，先后歷了七次行政體制改革，在一定程度上為特區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。[‘6}隨著深圳經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，行政體制改革明顯的滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府過度的干預(yù)市場的運(yùn)行，政府提供公共服務(wù)相對較為薄弱等問題一直困擾著深圳的領(lǐng)導(dǎo)者們。因此，由于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，深圳從2003年到2009年歷時(shí)了六年時(shí)間的探索才真正實(shí)施了行政三分的大部制改革模式。順德改革開放以來，順德在全國許多經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面多次拿到第一名，一直在我國縣城經(jīng)濟(jì)體中排名領(lǐng)先。近幾年，順德在城市化水平、對企業(yè)的吸引力、居民的生活質(zhì)量等方面漸漸落后于長三角的昆山、張家港、江陰等市。不僅如此，順德經(jīng)濟(jì)總量也從長期以來的全國縣域經(jīng)濟(jì)第一，跌到二、三位。在http://http://www.stanzs.com/news/557909DBE80E40A3.html此背景下，順德開始了黨政合署的大部制改革。
5.2目標(biāo)比較
分析這三種模式，可以得出結(jié)論，其根本目標(biāo)是一致的:根據(jù)大部制的內(nèi)涵，改革要完成對政府機(jī)構(gòu)的精簡，完成“同類項(xiàng)合并”，節(jié)約行政成本，轉(zhuǎn)變政府職能。雖然總體目標(biāo)是一致的，但由于其實(shí)施的力度、途徑等的不同，其階段性的目標(biāo)，還是各有有差別的。，隨
州模式根據(jù)《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》的規(guī)定，其基本思路很清晰，就是“合并同類項(xiàng)”:職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。[19}深圳模式的目標(biāo)是形成“行政三分”的局面，其最大的看點(diǎn)之一，是首次出現(xiàn)了承擔(dān)決策權(quán)的“委員會”這一政府部門架構(gòu)，對不同職能部門領(lǐng)域進(jìn)行了分拆合并。順德的目標(biāo)則是形成“黨政合署”的局面。
5.3效果及意義比較
隨州從2000進(jìn)行大部制改革開始，至今己有10年時(shí)間了，其改革的效果是有目共睹的。雖然隨州的機(jī)構(gòu)數(shù)量有一定反彈，由55個(gè)上升到64個(gè)，但其編制控制得很好，嚴(yán)把編制關(guān)口。經(jīng)過改革，隨州的職能部門進(jìn)行了整合，人員的精簡使各部門不得不提高行政效率。深圳采用“委”這一新的政府部門架構(gòu)的前提下，對政府部門進(jìn)行整合、精簡，使深圳政府的部門設(shè)置，朝著“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。深圳模式對機(jī)構(gòu)調(diào)整所起的效果和意義可分為以下兩個(gè)方面。一是通過機(jī)構(gòu)整合，精簡了部門，機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大了“委”、“局”的管理幅度，在很大程度上可以避免政府機(jī)構(gòu)之間由于職能分工過細(xì)，導(dǎo)致政府職能交叉、重疊等引發(fā)的政出多門，多頭管理現(xiàn)象的發(fā)生。二是有效地防止部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難等政府部門經(jīng)常出現(xiàn)的通病，從而降低行政成本，提高行政效率。順德是精簡幅度最大的。順德大部制改革后，41個(gè)部門精簡至16個(gè)大部，順德區(qū)的黨政機(jī)構(gòu)分為政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)三類，精簡幅度接近2/3，行政層級減少兩個(gè)，即取消副秘書長、大部門正職由區(qū)委區(qū)政府副職擔(dān)任�？梢哉f，順德大部制改革“適度超前”，在這三種模式中最為激進(jìn)的。
6．大部制改革的阻力
大部制主要面臨部門利益破除難，部門有效監(jiān)督難，部門整合協(xié)調(diào)難，人員分流安排難，配套體制改革難【6】。
7.克服大部制改革阻力的主要措施
7.1完善行政立法
目前我國的行政立法制度存在許多問題，例如立法主體不均衡，缺乏民主制度;立法內(nèi)容存在缺陷;立法程序不完善;立法缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制等等，這些問題都嚴(yán)重制約了我國行政立法制度的發(fā)展，也為部門利益化創(chuàng)造了可趁之機(jī)。因此一定要完善行政立法，從根源上遏制部門利益。具體可建立和完善以下制度:
第一，行政立法回避制度。在進(jìn)行行政立法時(shí)，與所制定的法律法規(guī)以及規(guī)章有直接
利益關(guān)系的行政部門應(yīng)當(dāng)采取回避態(tài)度，禁止其參與該行政立法的起草工作，可以委托其他部門、專家、律師事務(wù)所或其他學(xué)術(shù)團(tuán)體等專業(yè)組織進(jìn)行起草，這樣可以防止既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的結(jié)果發(fā)生。
第二，行政立法公開制度。公開是參與的前提，根據(jù)現(xiàn)代民主與法制國家建設(shè)的根本要求，應(yīng)當(dāng)將立法的全過程都置于人民的視野之中，依靠社會力量來制約有關(guān)部門在立法中為自身謀取利益，所以在立法時(shí)除了公開法規(guī)草案外，還應(yīng)當(dāng)將立法文檔公開，使民眾了解立法工作的動(dòng)態(tài)和內(nèi)容，使立法工作從立項(xiàng)、起草到審議整個(gè)過程都向社會公開，提高立法的透明度，從而不斷的完善立法程序。
第三，行政立法參與制度。在立法過程中只有讓最廣大群眾真正參與進(jìn)來，充分行使知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能保證制度建設(shè)的科學(xué)性和公正性，才能保障最廣大群眾的整體利益。
第四，行政立法監(jiān)督制度。加強(qiáng)立法監(jiān)督主要是以下幾個(gè)方面，首先是要加強(qiáng)對行政立法的事前審查，完善備案審查制度;其次是要完善改變和撤銷制度，對于有違法或與上位法相沖突的法條要發(fā)回制定機(jī)關(guān)修改或直接予以撤銷;再次是建立對行政法規(guī)、規(guī)章的司法審查機(jī)制。
7.2實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離模式，完善人大等外部監(jiān)督體系
強(qiáng)調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制衡與約束是大部制改革的探索方向，也是本次機(jī)構(gòu)改革的亮點(diǎn)之一。大部制改革后，部門的權(quán)力更加集中了，那如何能夠?qū)Υ蟛块T的權(quán)力進(jìn)行約束與監(jiān)督是大家所關(guān)心的共同問題。“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互協(xié)調(diào)、相互制約的改革模式，重構(gòu)了政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為大部制改革的權(quán)力監(jiān)督提供了保障。西方發(fā)達(dá)國家的政府結(jié)構(gòu)很多都是堅(jiān)持決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離的，這樣既有利于對大部門的權(quán)力進(jìn)行制約，也可以防止部門利益的滋生。
7.3建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)外良好的溝通協(xié)調(diào)
大部制政府組織結(jié)構(gòu)對部門內(nèi)外協(xié)調(diào)提出了更高的要求。改革后，部門數(shù)量的減少和職能的擴(kuò)大，導(dǎo)致行政部門需要減少與上級的是溝通環(huán)節(jié)并強(qiáng)化溝通力度�！搬槍Σ績�(nèi)協(xié)調(diào)，我國可借鑒英法國家提高部長地位的做法，可以為部長設(shè)計(jì)有效的部內(nèi)協(xié)調(diào)制度，強(qiáng)化部長的協(xié)調(diào)權(quán)力，并設(shè)置服務(wù)于部長的單位和人員。搭建行政部門信息系統(tǒng)、定期召開部長級會議、做好協(xié)調(diào)配合工作、成立臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
7.4完善公務(wù)員制度，妥善安排分流人員
推行公務(wù)員聘任制度，完善公務(wù)員錄用制度，多方面拓展公務(wù)員分流安排，完善公務(wù)
員建設(shè)體系，加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)，提高就業(yè)素養(yǎng)。
文獻(xiàn)引用：1、西方國家大部制對我國政府機(jī)制改革的啟示研究【1】.李增強(qiáng).2008年5月
2、我國大部制改革面臨的路徑依賴及其對策研究【2】.王孝海曲阜師范大學(xué)博士論文.2009/3、
3、新中國成立至今國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成和職能改變回顧【3】.中國國情網(wǎng)
4、地方大部制改革運(yùn)行成效跟蹤-來自廣東省佛山市順德區(qū)的經(jīng)驗(yàn)【4】.黃冬婭，陳川煞.2012公共行政評論2012年第6期
5、大部制改革:政府職能轉(zhuǎn)變分析-以隨州、深圳、順德為例【5】.金俊宏，黃慧
6、大部制改革的難點(diǎn)及對策研究【6】吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文.程雋
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