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時(shí)政分析大賽
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“井下人”的 20 年生活
參賽隊(duì)員：
13 年 12 月 10 日
第一部分：案例簡介
老人住北京井下20年
（來源：北青網(wǎng)-北京青年報(bào) 2013年12月6日）
麗都公園北邊，一處綠化帶內(nèi)分布的廢棄地下管道成為了一些外 地來京人員的住所。67歲的老人全友芝（音）稱，住在地下管道已近 20年，每天靠撿瓶子維持生活。這期間，還有其他人也將地下管道尋 做住處，最多的時(shí)候曾有10人住在此地。 “被封了，我就再找其他地 方住。 ”全友芝老人說，她自己的規(guī)劃就是，湊夠錢，給自己蓋個(gè)小 房子。 故事 兩位拾荒老人 組成井下之家 昨日晚間9點(diǎn)左右， 一名老年婦女朝著綠化帶里的地下管道走來。 看到路邊聚集著很多人，老人稍有遲疑，停在遠(yuǎn)處。老人掀開地上的 一個(gè)井蓋，把手里拿著的一個(gè)空塑料瓶扔了進(jìn)去。 “我回家啊。 ”北京青年報(bào)記者上前詢問，老人告知就住在地下 管道中。 “我叫全友芝（音），據(jù)老人講述，她來自河南商丘，今年 ” 67歲，沒上過學(xué)，不識(shí)字，來北京已經(jīng)20年。 老人說，自己每天都出門拾荒，早上5點(diǎn)多起床，在附近餐館買 好饅頭， 喝點(diǎn)粥就出門去撿塑料瓶。 老人稱， 這20年來， 她每天如此。
“我常去三里屯。 ”老人稱，每天自己都從麗都公園步行至三里 屯等人多的地方，拾撿大家扔掉的塑料瓶，然后賣錢。夜里9點(diǎn)左右 再步行回到住處。 “一個(gè)瓶子8分錢，今天賣了15元。 ”老人告訴北青報(bào)記者，每天 賣瓶子獲得的錢是她唯一的收入，撿得多的時(shí)候可以賣30多元錢。一 個(gè)月下來，老人說她能靠賣瓶子獲得三四百元錢。 “吃完飯，還能剩 200多元。 ”老人說，她每天盡量吃得簡單，一個(gè)月下來能有所結(jié)余。 “今年已經(jīng)存了500多元錢了。 ”老人說。 夜里11點(diǎn)左右，麗都公園路邊陸陸續(xù)續(xù)聚集了另外三名老人。全 友芝老人告訴北青報(bào)記者，其中一位老年婦女同她一起住在地下，一 名老年男子是其丈夫，但并不住在此地。 “我是住在屋子里。 ”另一位 懷抱著二胡的老人稱。幾位老人都來自河南商丘，來北京多年，主要 靠拾荒為生。 “都是可憐人。 ”停車場工作人員告訴北青報(bào)記者，選擇住在地 下，也是因?yàn)楦F。據(jù)了解，此處還住著一位靠洗車為生的53歲的王先 生，家在懷柔農(nóng)村，家里共有三個(gè)孩子，兩個(gè)女兒正上高中，兒子上 初中，學(xué)費(fèi)開銷很大。前晚民警把王先生安排到他在停車場邊的簡易 房內(nèi)住，但是王先生又返回井內(nèi)居住，一大早起來就離開了，昨日夜 里也沒再回來。 北青報(bào)記者在現(xiàn)場看到， 幾名城管工作人員正在商議如何處置這 些廢棄地下管道。說起這些住在地下管道里
的人，一名工作人員稱：
“我們以前就幫過他。 ”工作人員表示，此前曾送過以洗車為生的王 先生去救助站，也幫其找過工作，但王先生自己又回到井下。昨日下 午5點(diǎn)左右，城管人員離開現(xiàn)場，并未處置這些廢棄的地下管道。城 管工作人員告訴北青報(bào)記者，管道歸屬不明確，不敢輕易封堵。 井內(nèi)面積不足3平方米 探訪 麗都公園北門，道路兩邊的綠化帶內(nèi)滿是枯萎的草根，十余個(gè)地 下管道的井蓋凸出地面。 “洗車的人就住在這口井中。 ”路側(cè)停車場的一名工作人員告訴 北京青年報(bào)記者， 一位姓王的男子就住在這片路邊綠化帶西南邊的一 處地下管道內(nèi)，平時(shí)給路過車輛洗車。井蓋已經(jīng)被打開，從井口往下 去，管道內(nèi)黢黑一片，井口透下的光照亮了井內(nèi)一小塊區(qū)域，鋪在地 上的被子和床單凌亂成團(tuán)，一床涼席露出一角。 北青報(bào)記者進(jìn)入這處住人的地下管道內(nèi)。經(jīng)過約2米長的垂直管 道后，腳
第一文庫網(wǎng) 觸到地面。管道空間呈長方體，長約2米，寬約1.5米，高度 約為1.8米。 除了地上鋪著的被子和涼席，兩個(gè)裝著衣物的塑料袋放在角落， 四壁都是水泥墻面，銹跡斑斑的管道破墻伸出。一把雨傘、兩個(gè)未吃 完的饅頭、半袋泡面、數(shù)張撲克牌，這些零碎的物件分布在墻角。 在綠化帶另一邊，北青報(bào)記者搬開一處井蓋，井內(nèi)同樣可見棉被和床單。 據(jù)了解， 兩位老人此前曾住在另一個(gè)地下管道內(nèi)， 由于漏水， 老人搬了“家” 。 在這片綠化帶內(nèi)，北青報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，共有5處地下管道有過 居住的痕跡。其中，兩處管道鋪著床單，放著一些衣物，一處管道內(nèi) 已經(jīng)被水淹沒，另有兩處地下管道內(nèi)，有一些遺留的生活用品。這些 地下管道多被廢棄，井蓋上寫有“熱”和“北京市政”等字樣。 “我不想回家，沒家” 講述 “被封了，我就再找其他地方住。 ”老人全友芝坐在地下管道狹 小的空間里，她告訴北青報(bào)記者，在地下管道內(nèi)居住這些年，經(jīng)歷過 多次換地兒。老人說，以前井蓋被鐵條焊死，她就自己買把小鋸子鋸 開，再住進(jìn)去。如果遇到下雨，就躲到附近有屋頂?shù)慕ㄖ䞍?nèi)， “我還 有別的住處” 。 據(jù)老人回憶，住在地下管道這些年，周圍的管道內(nèi)曾陸陸續(xù)續(xù)住 過一些外地來北京的人。 “一個(gè)哈爾濱的就住過這邊兩年。 ”老人稱， 最多的時(shí)候，有10人左右居住在此。 坐在地鋪上，老人掏出昨日賣瓶子收獲的錢，清點(diǎn)了一遍。然后 又從斜挎在身上的黑包里拿出一個(gè)手電筒， “這是好心人買給我的， 用來照明。 ”老人說，住在地下管道內(nèi)，很多好心人幫助過她，給她 買一些面包，從附近餐館吃完飯的人，也會(huì)打包剩菜給她。
“我不想回
家，沒家。 ”老人說，家里還有兩個(gè)兒子，都不管她， 她沒有房，老伴又常常和她吵架，甚至動(dòng)手打她，回家并不快樂。老 人說， 來北京這些年， 她記得自己回過4次家， 最近一次回家是5年前， 她的母親去世。老人說，她現(xiàn)在就想存夠錢，蓋個(gè)房子，自己生活。 他們?yōu)楹尾蝗ゾ戎荆?記者觀察 部分被救助的流浪人員會(huì)回到街頭重新開始原來的流浪生活。 朝 陽區(qū)救助管理站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 他們在日常工作中發(fā)現(xiàn)這種情況并 不少見，他認(rèn)為原因是“這些人基本都是流浪人員，流浪的時(shí)候可以 撿拾和賣廢品，獲得一些收入” ，同時(shí)還可以過一種相對(duì)“自由”的 生活，而救助站有自己的管理?xiàng)l例和制度，讓他們覺得沒有在街頭流 浪“自由” 。 2003年民政部下發(fā)的 《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦 法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，受助人員自愿放棄救助離開救助站的，應(yīng)當(dāng)事先 告知，救助站不得限制。只有未成年人及其他無民事行為能力人和限 制民事行為能力人離開救助站，須經(jīng)救助站同意。受助人員擅自離開 救助站的，視同放棄救助，救助站應(yīng)當(dāng)終止救助。 官方說法 廢棄井不屬熱力集團(tuán) 北京青年報(bào)記者從市熱力集團(tuán)獲悉， 該集團(tuán)在將臺(tái)路地區(qū)并無熱
力管線，因此那對(duì)老夫婦居住的廢棄井并不屬于熱力集團(tuán)。該集團(tuán)相 關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該集團(tuán)確實(shí)也有廢棄的熱力井，但對(duì)于廢棄井都會(huì)進(jìn) 行封堵，確保不會(huì)有人進(jìn)入。 對(duì)于進(jìn)入熱力井內(nèi)居住，熱力集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，熱力井內(nèi)高 熱高濕，還分布著熱力管道的不少閥門，居住在里面如果不留神很可 能致使管道泄漏，熱水流出，引發(fā)危險(xiǎn)。另一方面，熱力井畢竟是地 下封閉空間，很可能會(huì)產(chǎn)生有毒氣體， “我們下井查驗(yàn)，第一步要測 的就是井內(nèi)氣體的濃度。住在里面，實(shí)在很危險(xiǎn)。 ”該負(fù)責(zé)人說。 第二部分：案例分析 蒸汽井、熱力井、廢棄井……彈丸之地，五味人生。 “住井人”的出 現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，同時(shí)也暴露出我們社會(huì)的一些問題，具體 我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)： （一）亟待完善對(duì)弱勢群體救助的法律和制度 國家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2013》 ，稱我國流動(dòng)人 口已達(dá)到2.36億；而媒體做的一項(xiàng)調(diào)查顯示：98%的人表示身邊存在 “老年漂”現(xiàn)象，其中63%的人表示“老年漂”常見。 “井下人生”固然不光 彩，媲美不了給城市加分的高樓入云，而這一輪的曝光與整治，固然 能解救得了一部分、驅(qū)趕得了一部分，但對(duì)于回不了家、又進(jìn)不了城 的更多流動(dòng)老人而言，任何一個(gè)犄角旮旯，都可能繼續(xù)成為他們尋常 日子的布景。 不唯北京， 倫敦或者紐約， 哪個(gè)
城市沒有他們的影子呢？
所以社會(huì)救助的價(jià)值和意義也不容否認(rèn)，從某種角度來說，這是 一個(gè)正常、健康的社會(huì)所必不可少的。但是要想從根本上解決問題， 在提倡社會(huì)救助的同時(shí)，還少不了一個(gè)更重要的救助渠道，那就是政 府層面在法律、制度上對(duì)包括“井底人”在內(nèi)的社會(huì)弱勢群體的救助。 甚至可以說，當(dāng)社會(huì)救助因?yàn)樾侣剤?bào)道的狹窄，因?yàn)樾侣勱P(guān)注度的降 低而表現(xiàn)出偶然性、遞減性特征的時(shí)候，政府以法律和制度形式提供 的救助，卻可以保持很好的穩(wěn)定性和連續(xù)性。反映在對(duì)社會(huì)弱勢群體 的救助上，就是能夠讓更多的人得到更加穩(wěn)定和持續(xù)的救助。 民政部副部長竇玉沛日前回應(yīng)稱， 民政部將綜合構(gòu)建涵蓋最低生 活保障、特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助以及醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、 臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助在內(nèi)的制度體系框架。北京“井底人”被曝光以 后，如潮而來的社會(huì)愛心，讓我們感受到了社會(huì)層面的進(jìn)步與文明， 現(xiàn)在則需要政府在法律和制度層面的“兜底” 希望法律與制度救助的 。 “藍(lán)圖” 能夠早日實(shí)現(xiàn)，早日發(fā)揮作用。 ， （二）社會(huì)對(duì)弱勢群體應(yīng)持一種寬容的態(tài)度（城市管理的思考） 在“住井人”現(xiàn)象被曝光以后有關(guān)部門迅速找人把當(dāng)?shù)氐臒崃?井口全部用水泥封了。雖然在住人井事件未曝光前，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對(duì) 住井者的生活做了掌握，也多次對(duì)住井者進(jìn)行勸說，聯(lián)系救助站，要 他們不要住進(jìn)井里，因?yàn)榫麓嬖诤艽蟮陌踩[患，但住井者始終不 接受救助，又返回井下進(jìn)行生活，這一點(diǎn)上，或許讓人挑不出相關(guān)部 門工作不得力的地方。 但伴隨事件曝光， 相關(guān)部門將井口用水泥封死，
這著實(shí)不應(yīng)該，只會(huì)激起民眾批評(píng)聲音。試想，民眾本來對(duì)住井者抱 有同情，而相關(guān)部門又在沒有給住井者解決居住問題的情況下，就把 井口封死了事，這不是讓人無“家”可歸嗎？ 用水泥封住住人井，是為了遮丑還是為了更好的救助？從當(dāng)前情 況看，遮“丑”的成分多一些�；蛟S是因?yàn)槊襟w鋪天蓋地的宣傳，將井 下老人的“辛酸”生活曝光，讓當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門承受了很大壓力，無奈之 下才出此下策，但這個(gè)下策說實(shí)話讓人感覺有些不是滋味，很“丑陋” ， 沒有體現(xiàn)出救助服務(wù)宗旨。雖然根據(jù)新的救助管理辦法，自愿受助是 基本原則，政府部門不能強(qiáng)制要求他們接受救助，但此次事件中，老 人不愿接受救助的根本原因就在于有井下這一居住場所，可以御寒， 還可以出來撿垃圾掙錢貼補(bǔ)家用，而相關(guān)部門將井口封死，實(shí)際上是 剝奪了住井者生活的自由與向往。對(duì)這樣的弱勢群體多一點(diǎn)關(guān)懷，多 一點(diǎn)理解，多一點(diǎn)寬容，
其實(shí)就是對(duì)他們最好的尊重。 （三）亟待完善弱勢群體養(yǎng)老制度 對(duì)于加速老齡化的中國來說， 養(yǎng)老問題一直是一個(gè)人們關(guān)注的熱 點(diǎn)，包括前不久提出的“以房養(yǎng)老” 引起了社會(huì)的廣泛討論。而對(duì)于 ， 弱勢群體的養(yǎng)老問題，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)難點(diǎn)。在這一個(gè)案例中同 樣也反映出了我們對(duì)于弱勢群體養(yǎng)老制度的不完善。 結(jié)束語：我們知道，雖然我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)總是有這樣或那樣的 問題充斥在我們眼前，但是，我們要慶幸我們看到了，所以，我們也 要盡全力去修正、彌補(bǔ)。我們做的路還會(huì)很長，中國大地上的事情是
無窮無盡的，不要在乎一城一池的得失，要執(zhí)著，要努力讓這個(gè)社會(huì) 變得更好。并且一個(gè)國家是由一個(gè)個(gè)具體的人構(gòu)成的，她由這些人創(chuàng) 造并且決定，只有一個(gè)國家擁有那些尋求真理的人，能夠獨(dú)立思考的 人，能夠記錄真實(shí)的人，能夠不計(jì)利害為這片土地付出的人，能夠去 捍衛(wèi)自己憲法權(quán)利的人，能夠知道世界并不完美，但是仍不言乏力， 不言放棄的人，只有這個(gè)國家擁有這樣的頭腦和靈魂，我們才能說， 我們?yōu)樽鎳湴痢?只有一個(gè)國家珍重這樣的頭腦和靈魂， 我們才能說， 我們有信心，讓明天更好！
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