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土地管理學(xué)的必要性
土地資源管理的必要性
姓名：肖宇
班級(jí)：土管一班
學(xué)號(hào)：20105856
指導(dǎo)老師：李新舉
摘要?綜述了土地資源管理事業(yè)的發(fā)展概況?接下來從耕地保護(hù)、解決土地糾紛、農(nóng)村居民點(diǎn)整理出現(xiàn)的問題及解決對策方面闡述了土地管理的作用?從而得出土地管理的必要性。
關(guān)鍵詞?土地管理?問題?解決方案?必要性
我國土地利用的現(xiàn)狀 根據(jù)我國國土資源部公布的土地利用變更調(diào)查結(jié)果?截至2006年底全國耕地面積為12186萬hm^2(18.27億畝)?人均耕地只有927m^2?1.39畝?。全國31個(gè)省?區(qū)、市?的土地調(diào)查面積中?農(nóng)用地面積98.58億畝?占69.1%。建設(shè)用地4.85億畝?占3.4%。未利用地39.17億畝?占27.5%。2006年全國建設(shè)占用耕地387.8萬畝?其中當(dāng)年建設(shè)占用耕地251.0萬畝?比“十五”年均建設(shè)占用耕地減少24%?往年未變更上報(bào)的建設(shè)占用耕地136.8萬畝?災(zāi)毀耕地53.8萬畝?生態(tài)退耕509.1萬畝?因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地60.3萬畝。上述四項(xiàng)加起來?2006年全國共減少耕地1011.0萬畝。 同期?土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地550.8萬畝。補(bǔ)充耕地與減少耕地相抵?全國耕地面積比上年度末凈減少460.2萬畝?現(xiàn)為18.27億畝?全國人均耕地面積1.39畝。
必要性?:
城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國的耕地保護(hù)問題。我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得了極大的成就。 民生活水平不斷提高�！按龠M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是我國“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。我國政府向來注重耕地保護(hù)?確立了十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策。但當(dāng)前我國耕地保護(hù)的現(xiàn)狀并不樂觀?不僅耕地?cái)?shù)量不斷下降?耕地質(zhì)量、 耕地環(huán)境也沒有得到明顯改善?耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制。隨著城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展? 城鎮(zhèn)擴(kuò)展與耕地資源的矛盾將會(huì)更加突出。并且產(chǎn)生了很多問題?：
1.耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少?城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地問題嚴(yán)重?
2、現(xiàn)存耕地質(zhì)量降低?城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用的耕地利用效率不高?其中包括?a、城鎮(zhèn)建設(shè)占 優(yōu)補(bǔ)劣?b、城鎮(zhèn)建設(shè)中土地粗放利用?耕地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象普遍?c、大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工?致使耕地大面積拋荒?
3、耕地污染嚴(yán)重?生態(tài)環(huán)境受到影響。而解決這些問題就需要土地管理方面的知識(shí)?根據(jù)以上的情況我們可以采取以下措施處理:
1、完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)?建立耕地保護(hù)新機(jī)制?
2、積極培育城鎮(zhèn)土地市場?形成科學(xué)的耕地價(jià)值評估體系?
3、明確耕地保護(hù)目標(biāo)體系?形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。
二、在構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提下?如何最大程度保護(hù)農(nóng)民利益和減少土地
糾紛?已成為當(dāng)前農(nóng)村亟待解決的問題。引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因有以下幾點(diǎn)：?
1、利益的驅(qū)使是農(nóng)村土地糾紛發(fā)生的根本原因。一方面?由于近年來國家對農(nóng)業(yè)的支持
和補(bǔ)貼?使土地的效益得到了大幅度的提升?在巨大的土地收益的誘惑下?越來越多的外
出打工農(nóng)民開始 回鄉(xiāng)要田要地?原來許多被撂荒棄耕的土地也開始有人爭相耕種?農(nóng)民對
土地的渴求達(dá)到了新中國成立后的又一個(gè)高潮。 另一方面? 隨著城市化進(jìn)程的加快?不可
避免地會(huì)進(jìn)行農(nóng)地征收工作?此時(shí)的征地補(bǔ)償使得被征收土地的經(jīng)濟(jì)效益迅速提升?農(nóng)戶
們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自己的利益?就會(huì)產(chǎn)生一系列的糾紛?比如?因征收征用土地補(bǔ)償款的分配而
引起的農(nóng)戶與村集體、農(nóng)戶之間的糾紛。
2、農(nóng)民法律意識(shí)淡薄?對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策據(jù)的要求?這也是造成土地糾紛
增多的重要原因。歷來農(nóng)村都是法治教育的薄弱環(huán)節(jié)?許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人
缺乏法律常識(shí)?不注重簽訂承包合同?有的甚至沒有簽訂合同?只做了口頭交易。再加上村
民及村委會(huì)的法律基礎(chǔ)較差?即使簽訂合同也很不規(guī)范?從而造成法律關(guān)系不明確?雙方
當(dāng)事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解?而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的
缺 陷?農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。
3、基層沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。一些地方政府和
基層干部出于各種利益考慮?不僅沒有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策?而且還
侵害農(nóng)戶依法享有 的土地承包經(jīng)營權(quán)?特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)?未按土
地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包?有的甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的
行為。
4、落后的傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)俗的影響至今?傳統(tǒng)意識(shí)和習(xí)慣、習(xí)俗仍相當(dāng)嚴(yán)重地影響著我
國廣大的農(nóng)村地區(qū)?不少農(nóng)戶的土地權(quán)利得不到充分的保護(hù)。
減少和解決農(nóng)村土地糾紛的對策?：
1、立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)近幾年?我國農(nóng)村土地立法雖然取得了重大突破
和發(fā)展?但同時(shí)存在的問題也不容忽視?如?農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明的問題。
2、開展農(nóng)村土地調(diào)查?明確權(quán)屬由于農(nóng)村土地糾紛多與土地權(quán)屬相關(guān)?這就要求我們
必須進(jìn)行農(nóng)村土地調(diào)查?明確權(quán)屬。
3、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳?提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)首先?各級(jí)政府和主管部門應(yīng)加
強(qiáng)對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度?提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)?使他們自覺
守法、護(hù)法?自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益?從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。
其次?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)自覺加強(qiáng)對農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度?并在農(nóng)村土地承包中做
好服務(wù)和監(jiān)督工作?保證農(nóng)民利益不受侵害。
4、要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比?無論從成
本還是從時(shí)間上對農(nóng)民來講都更有利一些?但是?要更好地減少和解決土地糾紛?就必須
要完善農(nóng)村土地承 包糾紛仲裁機(jī)制?健全仲裁機(jī)構(gòu)?大力宣傳仲裁制度?使之觀念化?并
賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑?而且讓
農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。
三、農(nóng)村居民點(diǎn)整理是通過運(yùn)用工程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整手段?從宏觀上對農(nóng)村居民
點(diǎn)數(shù)量、布局的調(diào)整?從微觀上對農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)綜合措施
?旨在集約高效地利用土地。其中?土地權(quán)屬調(diào)整是關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。近年來?
隨著城市化、業(yè)化的快速發(fā)展?不少地區(qū)通過征用農(nóng)民土地緩解城市建設(shè)用地不足的問題?
引起不少土地權(quán)益糾紛。由此可見?在我國?相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)制度并不完善?不僅導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)
益受損?還阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就農(nóng)村居民點(diǎn)整理而言?土地權(quán)屬問題也是不容忽視的。
1、居民點(diǎn)用地超標(biāo)帶來的糾紛在我國?由于土地產(chǎn)權(quán)制度尤其是土地登記制度存在缺
陷?農(nóng)村土地所有權(quán)主體“缺位”?土地權(quán)屬界定不清晰?加上農(nóng)民法律意識(shí)淡薄?導(dǎo)致我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)現(xiàn)象十分嚴(yán)重?不少地區(qū)的人均居民點(diǎn)面積已大大超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由此?在居民點(diǎn)整理過程中?農(nóng)民常常對新分配的宅基地面積及相關(guān)補(bǔ)償表示不滿而引起糾紛。
2、權(quán)屬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。缺乏正式、透明的文件據(jù)調(diào)查?不少地區(qū)在收回農(nóng)民宅基地、農(nóng)用地以及重新分配土地的過程中?并沒有向農(nóng)民出示正式的政府文件。由于農(nóng)村集體的概念模糊?農(nóng)民在居民點(diǎn)或土地整理過程中處于弱勢地位?導(dǎo)致其權(quán)益受損。
3、補(bǔ)償不規(guī)范補(bǔ)償?shù)牟灰?guī)范主要表現(xiàn)在 2個(gè)方面?一是補(bǔ)償對象的界定不清晰。在居 民點(diǎn)整理過程中?不少地區(qū)政府或只對宅基地補(bǔ)償?或只對農(nóng)用地補(bǔ)償?即使有的地區(qū)兩者皆有涉及?補(bǔ)償?shù)姆绞揭彩乔Р钊f別。比如?有的地區(qū)對宅基地按每m 進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?而對農(nóng)用地則是按照家庭成員的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行一次性補(bǔ)償。由于現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中農(nóng)民的安置補(bǔ)償問題缺乏明確規(guī)定?補(bǔ)償合理性問題很難得到準(zhǔn)確的評價(jià)。
4、調(diào)整后仍存在產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象我國現(xiàn)階段的農(nóng)村居 民點(diǎn)整理尚處于探索階段?不少地區(qū)在具體操作中缺乏細(xì)節(jié)上的考慮?不能做到面面俱到。據(jù)調(diào)查?不少農(nóng)民在搬進(jìn)新房后既沒有拿到土地證也沒有拿到房產(chǎn)證?土地產(chǎn)權(quán)仍舊不明晰?沒有產(chǎn)權(quán)證?農(nóng)民無法進(jìn)行各種房屋交易?導(dǎo)致其權(quán)益受損。
對策及措施：? 首先?加強(qiáng)農(nóng)村土地管理?嚴(yán)禁居民點(diǎn)用地超標(biāo)現(xiàn)象。地方政府尤其是鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織應(yīng)嚴(yán)格控制其管轄范圍內(nèi)居民點(diǎn)用地狀況 通過制定相關(guān)規(guī)定條文?對違法違規(guī)占地現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅處理。而對于現(xiàn)階段已存在的居民點(diǎn)用地超標(biāo)現(xiàn)象?當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對超標(biāo)土地進(jìn)行適當(dāng)?shù)厥栈?尤其是村內(nèi)的閑置土地。其次?完善土地產(chǎn)權(quán)制度?尤其是土地登記制度?合理界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。我國土地權(quán)屬問題很大程度上與土地產(chǎn)權(quán)制度的不完善有關(guān)系。因此?中央及地方應(yīng)完善涉及土地權(quán)利的相關(guān)法律文件?對權(quán)利主體、對象、內(nèi)容等方面做出合理明確的規(guī)定?為解決
土地管理學(xué)的必要性
土地權(quán)屬調(diào)整的其他問題奠定法律基礎(chǔ)。再次? 地方政府在對失地農(nóng) 民進(jìn)行補(bǔ)償 時(shí)要做到公平合理、公開透明?隨時(shí)接受農(nóng)民監(jiān)督?維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。不僅對補(bǔ)償項(xiàng) 目做出詳細(xì)規(guī)定?還要就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征求農(nóng)民的意見?充分尊重農(nóng)民意愿。補(bǔ)償不能脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況?要做到因地制宜?防止補(bǔ)償費(fèi)用偏高、補(bǔ)償項(xiàng)目偏多而造成政府損失。最后?農(nóng)民自身也要增強(qiáng)法律意識(shí)?積極關(guān)注政府動(dòng)向和政府信息?學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。綜上所述?土地資源管理專業(yè)是介于自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的邊緣科學(xué)?是一門集行政管理、信息管理和工程技術(shù)管理等為一體的綜合專業(yè)。自1 9 8 7年以來?為了適應(yīng)我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要?全國已有多所大專院校相繼設(shè)置了土地管理及其相近專業(yè)。由于其內(nèi)部各分支學(xué)科發(fā)展極不平衡?其理論基礎(chǔ)、研究內(nèi)容和方法有的已趨于成熟?有的還在發(fā)展之中?加之各院校土地資源管理專業(yè)開設(shè)的基礎(chǔ)和背景、師資力量等原因?各院校土地資源管理專業(yè)均有較大的差別。但土地資源管理將成為未來從事關(guān)于土地方面工作的必要技能之一?只有學(xué)好土地資源管理才能在日后的工作中更好的為我國土地管理事業(yè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)?
趙凱,夏顯力.論土地資源管理專業(yè)本科教育的幾個(gè)關(guān)鍵問題.高等農(nóng)業(yè)教育-2009年12期.焦偉杰. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國的耕地保護(hù)問題. 重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)-2010年1期.國家統(tǒng)計(jì)局?2 0 0 8 年中國統(tǒng)計(jì)年鑒?北京?中國統(tǒng)計(jì)出版社 2 0 0 8 .
胡愛文,王洪祿. 農(nóng)村土地糾紛的成因及解決對策. 價(jià)值工程-2010年21期.
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