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旅游局十二五規(guī)劃
葉城縣旅游局“十二五”
發(fā)展規(guī)劃
葉城縣旅游局
二〇一〇年五月
目 錄
一、“十一五”回顧 ………………………………………………-1-
1、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 …………………………………………-1-
2、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 …………………………………-3-
3、 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件 …………………………………-6-
4、旅游業(yè)發(fā)展的不利因素 …………………………………-8-
二、“十二五”發(fā)展規(guī)劃………………………………………… -11-
1、指導(dǎo)思想…………………………………………………-11-
2、基本原則…………………………………………………-12-
3、發(fā)展思路…………………………………………………-15-
4、發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………-16-
5、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和布局……………………………………-17-
6、具體保障措施及重點(diǎn)任務(wù)………………………………-18-
近五年旅游發(fā)展情況
（一）旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
葉城縣旅游業(yè)與其它重點(diǎn)旅游區(qū)如喀什市相比，旅游業(yè)起步晚，旅游資源開發(fā)才剛剛起步，其吸引力目前也不能和上述重點(diǎn)旅游區(qū)相比，但也不能忽視旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。因?yàn)�，葉城縣擁有開展觀光旅游、休閑度假，以及科考探險(xiǎn)的資源條件，擁有良好而獨(dú)特的自然資源、人文資源和一定的經(jīng)濟(jì)條件，只要找準(zhǔn)旅游開發(fā)的切入點(diǎn)，做好規(guī)劃，開拓客源市場(chǎng)，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，就能使旅游業(yè)健康發(fā)展，從而使旅游業(yè)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
1、旅游業(yè)發(fā)展水平
一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平通常通過旅游接待人數(shù)、旅游收入、旅游收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，以及在第三產(chǎn)業(yè)中的比重等若干重要指標(biāo)來衡量。隨著喀什地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，旅游宣傳促銷工作的深入開展，使喀什的旅游業(yè)處于歷史上發(fā)展的最好時(shí)期。葉城縣是喀什地區(qū)旅游開發(fā)的重要組成部分，其旅游資源類型豐富，開發(fā)潛力巨大。由于開發(fā)時(shí)間短，起步晚，現(xiàn)有旅游資源的開發(fā)仍處在一個(gè)較低的水平，其自然旅游資源和人文旅游資源還沒有形成規(guī)模，具有較高品位和較強(qiáng)市場(chǎng)吸引力的旅游產(chǎn)品體系尚未形成。雖然葉城縣旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，但在縣委、縣政府的重視和積極扶持下，葉城縣旅游資源的開發(fā)建
設(shè)已初步形成以政府為主導(dǎo)，民間參與辦旅游的有利態(tài)勢(shì)，一批旅游項(xiàng)目相繼得到開發(fā)建設(shè)，有的在疆內(nèi)外產(chǎn)生一定影響，如喬戈里峰特種旅游等。旅游業(yè)對(duì)葉城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)正在不斷顯現(xiàn)出來。但是，也應(yīng)看到葉城縣旅游業(yè)在新疆旅游業(yè)中的地位還不高，所占比重仍然過低，對(duì)新疆旅游業(yè)和葉城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然有限，這從葉城縣的游客人數(shù)和旅游收入就可以看出。因此，葉城縣在發(fā)展旅游業(yè)上，還有許多艱巨的工作要做。
2、旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀
葉城縣旅游資源相當(dāng)豐富，資源種類齊全，旅游資源有一定程度地開發(fā)。葉城縣旅游局自成立以來，對(duì)全縣的旅游資源進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，摸清了“家底”，初步完成了旅游資源的普查等工作。根據(jù)葉城縣旅游資源的分布和特點(diǎn)，在有限的條件下，克服了各種困難，加大投資進(jìn)行開發(fā)，包括世界第二高峰喬戈里冰峰、核桃七仙園、錫提亞古城、棋盤土林、千佛洞、古玉礦、宗朗古柳靈泉等。通過努力，這些景區(qū)（點(diǎn)）已初步具有一定接待能力，并為今后葉城縣旅游業(yè)的深層次開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
3、 服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀
葉城縣的旅游服務(wù)設(shè)施經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了較大程度的提高。葉城縣城市建設(shè)區(qū)面積為9.5平方公里，境內(nèi)交通便捷，路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，315、219國(guó)道貫穿全境，縣內(nèi)共有公路2243公里，每百平方公里有公路7.96公里。小水電站兩座，天然氣發(fā)電站兩座，年發(fā)電量8000萬(wàn)千瓦時(shí)。城鄉(xiāng)電網(wǎng)密布，基本上
能滿足生產(chǎn)生活需要。移動(dòng)用戶達(dá)到26300戶，城鄉(xiāng)電話普及率達(dá)到每百人14.31部。衛(wèi)生現(xiàn)有機(jī)構(gòu)23個(gè)，平均每萬(wàn)人擁有醫(yī)生16.16人。2005年全縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員6090人，其中中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)人員1078人。旅游業(yè)還拉動(dòng)了其它行業(yè)的發(fā)展，如通訊、建筑、餐飲、娛樂等。目前葉城縣旅游娛樂業(yè)也有了一定發(fā)展，基本能滿足現(xiàn)階段外來游客的娛樂需要。在旅游商品開發(fā)上，一批具有葉城特色的旅游商品日益增多，著名的有喬魯克靴、密爾岱玉、葉城石榴等。如今，縣委、縣政府已明確將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。這為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
（二）旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
地處喀什地區(qū)東南的葉城縣屬于喀什地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的溫冷區(qū)。其旅游業(yè)發(fā)展水平與其豐富的旅游資源是很不相稱的，這從其游客人數(shù)、旅游收入等方面反映出來。葉城縣現(xiàn)階段旅游業(yè)發(fā)展在競(jìng)爭(zhēng)中主要存在五個(gè)方面的劣勢(shì)。
1、旅游資源開發(fā)有限
葉城縣旅游有關(guān)部門克服各種困難，利用有限的資金建設(shè)了一些景區(qū)（點(diǎn)）。但隨著人民群眾生活水平的提高，已不能滿足群眾的需求。初步開發(fā)的景區(qū)（點(diǎn)），由于受到經(jīng)費(fèi)等條件的制約，設(shè)施不完善，開發(fā)檔次不高，尚無(wú)精品景點(diǎn)，缺乏叫得響的品牌，還處于“初級(jí)開發(fā)狀態(tài)”。在目前已經(jīng)開發(fā)的旅游項(xiàng)目中，同一地區(qū)內(nèi)共性的開發(fā)多，而自身的獨(dú)特性開發(fā)不足；旅游資源開發(fā)僅
停留在表面的較多，個(gè)性化的深度開發(fā)較少。這就使得參與激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力受到削弱，大大地制約了葉城縣旅游業(yè)的進(jìn)一步壯大和發(fā)展。
由于開發(fā)程度低，配套條件差，旅游功能單一，所以在旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化上還不充分，其旅游吸引力十分有限。旅游建設(shè)缺乏規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，這一問題主要反映在兩個(gè)方面，一是葉城縣旅游景區(qū)的知名度與其他重點(diǎn)旅游區(qū)相比，相對(duì)較低，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃開發(fā)和鮮明獨(dú)特的旅游主題形象設(shè)計(jì)，這就容易出現(xiàn)主題不明確、項(xiàng)目設(shè)施不全或重復(fù)建設(shè)。二是旅游業(yè)建設(shè)缺乏提綱挈領(lǐng)的總體規(guī)劃，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)陷入方向不清、重心不明、目標(biāo)不定的波動(dòng)狀態(tài)之中。
2、旅游環(huán)境氛圍欠佳
盡管葉城縣擁有良好的空氣質(zhì)量，城市環(huán)境建設(shè)有了長(zhǎng)足的
發(fā)展，但是葉城縣區(qū)及各景區(qū)目前的旅游環(huán)境，與旅游業(yè)發(fā)展所需要的優(yōu)美、潔凈、舒適、安全等環(huán)境條件要求還存在一定的差距，特別是綠化和美化，街道的潔凈和秩序，公廁的衛(wèi)生和分布，臨街商店的裝飾等上，尚存在明顯的不足。因此，葉城縣旅游環(huán)境的美化和旅游氛圍的營(yíng)造還需付出較大的努力，加以改善和優(yōu)化。
3、旅游交通條件滯后
盡管葉城縣境內(nèi)有源于青海格爾木經(jīng)新疆和田至喀什的國(guó)道315線，連通西藏---新疆的國(guó)道219線等交通主干道，但是，就
葉城縣內(nèi)部旅游交通而言，目前狀況不盡人意，甚至相當(dāng)滯后。特別是由主干道通往腹地縣鄉(xiāng)的其它公路，等級(jí)低、路面窄、路況差，有些通往縣城、通往景區(qū)（點(diǎn)）的道路是彈石路、沙石路，甚至還是泥土路，不但路面顛簸，而且蜿蜒崎嶇，有些路段晴通雨阻。游客前往，一方面會(huì)浪費(fèi)很多時(shí)間，另一方面會(huì)感到疲憊不堪，影響游興。交通條件的滯后，大大限制了葉城縣旅游業(yè)的發(fā)展，成為制約葉城縣旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。葉城縣在發(fā)展旅游業(yè)上，首先要重點(diǎn)解決的就是交通問題，要從根本上改變交通條件滯后的狀況。否則，即使有再好的旅游資源，游客也會(huì)視其為“畏途”。
4、發(fā)展旅游業(yè)的意識(shí)尚需加強(qiáng)，旅游宣傳營(yíng)銷較弱
由于受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局認(rèn)識(shí)的約束，以及對(duì)“優(yōu)先開發(fā)高級(jí)別旅游資源”的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致葉城縣對(duì)具有非物質(zhì)生產(chǎn)特點(diǎn)的旅游業(yè)重視程度不夠，旅游業(yè)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢。事實(shí)上，旅游業(yè)雖是非物質(zhì)生產(chǎn)的行業(yè)部門，但其同樣能夠提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，甚至比物質(zhì)生產(chǎn)部門更能發(fā)揮廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和產(chǎn)生更大的效益。雖然葉城縣目前的旅游資源尚不具備吸引大規(guī)模海內(nèi)外游客的能力，但卻完全有潛力成為喀什地區(qū)特種旅游，特別是登山旅游的基地。
與此同時(shí)，葉城縣在旅游宣傳營(yíng)銷方面較弱，具體表現(xiàn)為：一是尚未充分利用現(xiàn)代營(yíng)銷策略和手段，多種方式、多種渠道宣傳葉城縣；二是營(yíng)銷宣傳資金投入嚴(yán)重不足；三是營(yíng)銷宣傳中缺
乏品牌意識(shí)和鮮明的葉城縣整體旅游形象；四是旅游營(yíng)銷中尚未形成最佳產(chǎn)品組合。在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)突飛猛進(jìn)的今天，新疆已形成了擁有較高知名度的一系列景區(qū)（點(diǎn)），一些有代表性的景區(qū)（點(diǎn)）在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上已構(gòu)成了較強(qiáng)的吸引力。
在上述背景下，葉城縣作為旅游業(yè)剛剛起步的地區(qū)，其旅游知名度和旅游吸引力都非常有限，除喬戈里峰登山旅游稍有知名度外，其余景區(qū)（點(diǎn)）大都默默無(wú)聞。
5、旅游人力資源不足，旅游行業(yè)管理尚需健全
葉城縣在旅游人力資源的開發(fā)上明顯不足，這突出表現(xiàn)為：一是缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)的專業(yè)人才；二是缺乏旅游營(yíng)銷策劃人才；三是缺乏旅游企業(yè)所需的中高級(jí)管理人才和業(yè)務(wù)熟練的員工；四是缺乏訓(xùn)練有素、綜合素質(zhì)強(qiáng)的導(dǎo)游。
旅游業(yè)的規(guī)范，旅游行業(yè)管理的完善，都需要強(qiáng)有力的旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)來作保障。葉城縣對(duì)旅游管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)非常重視，旅游行業(yè)管理正逐步走向正軌。但是，葉城縣的各級(jí)旅游行業(yè)管理部門關(guān)系還未完全理順，管理機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步健全。
（三）旅游業(yè)發(fā)展的有利條件
1、旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)
葉城縣跨兩省三地交界處，是歷史上古絲綢之路的南道重鎮(zhèn)，國(guó)道315線與國(guó)道219線的交匯處，國(guó)道 219線的起始點(diǎn)（“零公里”），交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，由北向南，從烏魯木齊出發(fā)到吐魯番-庫(kù)爾勒-阿克蘇-克州-喀什-葉城-和田，形成了一條完整的黃金旅
游線；在新疆葉城到西藏阿里的這條生命線上，葉城又發(fā)揮了中轉(zhuǎn)和補(bǔ)給的重要作用。
葉城縣具有陸地對(duì)外開放的地緣優(yōu)勢(shì)，擁有對(duì)外邊貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是國(guó)家首批對(duì)外開放邊境縣。往西到喀什地區(qū)紅其拉甫口岸，克孜勒蘇自治州吐爾尕特口岸，是出國(guó)考察、觀光旅游和對(duì)外貿(mào)易的黃金通道；往南到達(dá)西藏阿里地區(qū)普蘭拉甫口岸，是對(duì)周邊國(guó)家開展地貿(mào)、邊貿(mào)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的窗口，同時(shí)也是西藏阿里牧業(yè)區(qū)、和田農(nóng)業(yè)區(qū)，以及喀什地區(qū)等物資流通、農(nóng)牧產(chǎn)品的重要集散地和交通樞紐。
2、旅游資源優(yōu)勢(shì)
葉城縣的旅游資源優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：自然旅游資源與人文旅游資源有機(jī)地結(jié)合，在喀什地區(qū)也具有一定的特色優(yōu)勢(shì)。葉城縣的旅游資源有很好的組合性，也有很好的互補(bǔ)性。葉城縣境內(nèi)海拔懸殊，由于受特殊地形、地貌的影響，形成全縣的立體氣候，民諺有“一山分四季，十里不同天”。 葉城縣素有“核桃之鄉(xiāng)”、“石榴之鄉(xiāng)”、“玉石之鄉(xiāng)” 、“歌舞之鄉(xiāng)”的美稱。底蘊(yùn)深厚的民族文化，瑰麗多姿的民族風(fēng)情，無(wú)疑是葉城這片樂土地上一道耀眼的風(fēng)景。這不僅使得喀什地區(qū)的旅游資源結(jié)構(gòu)更趨完善、和諧，成為旅游吸引力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，還有可能成為重要的輻射起點(diǎn)，帶動(dòng)喀什區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整體發(fā)展。
3、客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
葉城縣既處于新、藏的交接地帶，又處于喀什、和田兩大旅
游目的地的有效輻射范圍之內(nèi)，因而具有客源集散的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，喀什在新疆14個(gè)地州市中，人口基數(shù)大，因而潛在客源數(shù)量大。加之此地區(qū)頗具規(guī)模的客源流動(dòng)，無(wú)疑會(huì)給葉城縣帶來一定數(shù)量的“門檻”客源。
（四）旅游業(yè)發(fā)展的不利因素
1、旅游景點(diǎn)環(huán)境有待進(jìn)一步完善
經(jīng)過多年的努力，部分景點(diǎn)環(huán)境有了明顯的改善，但與其他旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的景區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境相比，特別是與國(guó)外景點(diǎn)相比還相距甚遠(yuǎn)。景點(diǎn)設(shè)施的配套性、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量等都成為游客的意見焦點(diǎn)。
2、旅游業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高
人們外出旅游就是想呼吸一下新鮮空氣，陶冶情操，因此，在旅途中保持一個(gè)愉快的心情是非常重要的。但是有一些旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者很難做到讓游客心情愉快，不惜采用各種手段強(qiáng)行騙取游客的錢財(cái)，如：一些地方出租車強(qiáng)行載客；例：有位內(nèi)地游客去天池游覽，在天池下的停車場(chǎng)遇見一位出租車司機(jī)，司機(jī)告訴游客說可以送她去天池邊，要20元錢，游客不從，但司機(jī)糾纏了很長(zhǎng)時(shí)間才算罷休。一些旅館、飯店不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，旅游高峰期價(jià)格成倍上漲，旅游紀(jì)念品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)漫天要價(jià)的現(xiàn)象極為普遍；此外，一些旅行社、導(dǎo)游人員素質(zhì)不高，參與欺客事件時(shí)有發(fā)生。
3、旅游景點(diǎn)間的協(xié)調(diào)不夠，旅游資源無(wú)法得到充分利用 一是我區(qū)許多高品位的旅游資源遠(yuǎn)離交通干線，旅途遙遠(yuǎn)，
旅行費(fèi)用高；二是一些旅游資源所在地的經(jīng)濟(jì)條件較差，人們開發(fā)旅游市場(chǎng)意識(shí)偏低，自籌資金用于高水平旅游開發(fā)的難度大。旅游市場(chǎng)還沒有完全形成，旅游資源不能得到充分利用。
4、旅游季節(jié)冬長(zhǎng)夏短
新疆所處的地理位臵和氣候，使旅游業(yè)的發(fā)展也受到了一定的限制。旅游季節(jié)性強(qiáng)，使得到一些著名自然景點(diǎn)旅游的游客多集中在6、7、8、9、10這五個(gè)月，造成旅游旺季游客急劇增多，在接待和服務(wù)上出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，安全隱患增加，影響旅游的聲譽(yù)。大力開發(fā)新的旅游項(xiàng)目，尋找新的突破口，以及如何做好旅游淡季的宣傳工作，都將是解決這一問題的關(guān)鍵所在。
5、旅長(zhǎng)游短
旅游景點(diǎn)的距離相對(duì)內(nèi)地省區(qū)要長(zhǎng)，各景點(diǎn)比較分散，有的景點(diǎn)之間相距有上百公里，由此為游客增加了來旅游的費(fèi)用。這也是導(dǎo)致來疆旅游人數(shù)較其他省份少的原因之一。而進(jìn)一步加快交通設(shè)施的建設(shè)，將縮短游客在旅途中的時(shí)間，使他們真正做到游在其中。
6、加強(qiáng)旅游業(yè)軟件建設(shè)
發(fā)展旅游業(yè)，硬件非常重要，軟件建設(shè)更為重要，旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，更多地是軟件水平的競(jìng)爭(zhēng)，旅游服務(wù)質(zhì)量的核心是人，是服務(wù)態(tài)度。
抓軟件，首先要抓管理，近幾年來我區(qū)旅游管理水平有了很
大的提高，但要清醒地看到，管理工作還存在http://www.stanzs.com/news/55922BF369B9B0A6.html一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，一些損害旅游者合法權(quán)益，損害景區(qū)形象的事時(shí)有發(fā)生，有些還造成了很壞影響。因此，必須大力整治旅游市場(chǎng)秩序，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)旅游購(gòu)物場(chǎng)所和景區(qū)攤點(diǎn)的管理，嚴(yán)格實(shí)行旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度。建立健全游客投訴制度、質(zhì)量理賠制度，切實(shí)保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。其次要建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，有一支高素質(zhì)的旅游業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要條件。從事旅游業(yè)人員既有服務(wù)熱情周到，一切想游客所想，急游客所急，幫游客所需的精神，同時(shí)還要有大量的管理人才，旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝和宣傳人才，旅游規(guī)劃和項(xiàng)目策劃人才，旅游教育人才和大量有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員、導(dǎo)游人員。近年來我區(qū)在這方面雖然做出了一定努力，但全區(qū)20多萬(wàn)間接從業(yè)人員中，經(jīng)過培訓(xùn)的僅1.65萬(wàn)人。且高、中級(jí)企業(yè)管理和境外促銷人才奇缺，根本滿足不了快速發(fā)展的旅游業(yè)的需要。
旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)，服務(wù)能出效益，服務(wù)能贏得客源。服務(wù)質(zhì)
量的高低，關(guān)系到該縣旅游業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)力。葉城縣旅游業(yè)現(xiàn)處于發(fā)展初期，更需要樹立旅游行業(yè)的服務(wù)意識(shí)，以管理促服務(wù)，以服務(wù)抓隊(duì)伍，促使旅游行業(yè)在服務(wù)質(zhì)量上下功夫，逐步建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游隊(duì)伍。
二“十二五”發(fā)展規(guī)劃
（一）指導(dǎo)思想
從葉城縣旅游資源的稟賦狀況及旅游市場(chǎng)發(fā)展變化趨勢(shì)出發(fā)，遵循旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，葉城縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：
1、與時(shí)俱進(jìn)，樹立旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展觀，以旅游資源和旅游環(huán)境保護(hù)為前提，以旅游經(jīng)濟(jì)效益為中心，科學(xué)配臵旅游業(yè)發(fā)展各要素，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)旅游業(yè)所兼具的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提供就業(yè)與再就業(yè)、扶貧、創(chuàng)匯等多方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，合理構(gòu)建旅游業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。
2、以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，深度挖掘旅游資源價(jià)值，突出冰雪高山風(fēng)光、森林生態(tài)系統(tǒng)、歷史古跡文化、維塔民族風(fēng)情特色，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、以葉城縣旅游資源的空間結(jié)構(gòu)、地域分異與組合特征為依據(jù)，充分發(fā)揮旅游資源多樣性、獨(dú)特性、稀缺性的特點(diǎn)，樹立具有市場(chǎng)號(hào)召力的旅游形象。
4、以旅游精品項(xiàng)目為龍頭，高品位、高起點(diǎn)地進(jìn)行深層次旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)品組合設(shè)計(jì)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。
5、以大市場(chǎng)、大旅游、大聯(lián)動(dòng)的旅游氣魄，把葉城縣建設(shè)成
為新疆省又一特色鮮明、主題突出的新興旅游區(qū)。
（二）基本原則
1、市場(chǎng)導(dǎo)向原則
葉城縣的旅游資源只是一種潛在優(yōu)勢(shì)，要使其潛在資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則。為此，要以旅游市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，按照市場(chǎng)需求的規(guī)模和方向，合理規(guī)劃旅游資源的開發(fā)功能和開發(fā)序位，優(yōu)先開發(fā)高需求收入彈性的旅游資源和具有鮮明特色的旅游資源；同時(shí)開發(fā)類型多樣具有參與性的旅游景點(diǎn)或線路，盡快形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。從而不斷提高市場(chǎng)占有份額，盡快形成新的旅游目的地，提高旅游接待能力，提高旅游者逗留時(shí)間和旅游消費(fèi)，進(jìn)而提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益。
2、地域特色原則
地域特色是一個(gè)地區(qū)有別于其他地區(qū)的本質(zhì)與魅力所在，是旅游地形成吸引力并得以生存、發(fā)展的基本條件。葉城縣進(jìn)一步旅游開發(fā)中應(yīng)準(zhǔn)確把握資源的特色與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)合，從各個(gè)層次、各個(gè)方面不斷加以充實(shí)、完善和提高自身的主體特色。具體來說，應(yīng)從旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、旅游線路編排、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游活動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面充分展示自己的獨(dú)特魅力和內(nèi)涵神韻，使其冰雪高山風(fēng)光的特色、歷史古跡文化的神韻、森林生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)貌、維塔民族風(fēng)情的意境等都有其主題依托和形象導(dǎo)向。
3、超常規(guī)發(fā)展原則
超常規(guī)發(fā)展是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略，其具體要求是發(fā)展速度、發(fā)展水平、人才培養(yǎng)的超常規(guī)發(fā)展。葉城縣旅游業(yè)發(fā)展面臨著起步較晚、資金投入不足、旅游基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、自然和人文生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)比較脆弱等諸多不利條件。因此，葉城縣旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)建設(shè)應(yīng)突破一般旅游發(fā)展模式，按照超常規(guī)發(fā)展旅游業(yè)的原則，切實(shí)解放思想，更新觀念，以全新的發(fā)展觀念指導(dǎo)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的方法進(jìn)行旅游業(yè)布局，以先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)手段組合設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，以更為寬松優(yōu)惠的政策與環(huán)境籌措資金和吸引資金，以更加開放的姿態(tài)大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，從而贏得葉城縣旅游業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。
4、可持續(xù)發(fā)展原則
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今資源開發(fā)利用的主導(dǎo)模式，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展就是注重對(duì)旅游資源與環(huán)境的保護(hù)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下達(dá)到旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，其核心是追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益的協(xié)調(diào)一致。葉城縣旅游業(yè)所賴于生存和發(fā)展的旅游資源和生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭致破壞，旅游業(yè)的發(fā)展將遭受滅頂之災(zāi)。因此，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上引導(dǎo)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)向合理良性化方向調(diào)整；在環(huán)境保護(hù)上堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，建立合理的容量與監(jiān)督調(diào)控手段；在社會(huì)進(jìn)步上社區(qū)參與、利益共享、開發(fā)與再就業(yè)工程結(jié)合，建立以保護(hù)為前提、以開發(fā)促保護(hù)、開發(fā)與保護(hù)相互促進(jìn)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模
式。
5、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)原則
旅游業(yè)是涉及面多、綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)面廣的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)開發(fā)就是要充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)拉動(dòng)作用和示范效應(yīng)，以旅游業(yè)的發(fā)展為強(qiáng)勁動(dòng)力，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。就葉城縣而言，應(yīng)以旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)為龍頭，以旅游產(chǎn)品開發(fā)為主體，實(shí)施食、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素配套完善；進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、工藝產(chǎn)品業(yè)、食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易商業(yè)、休閑娛樂業(yè)、文化事業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；逐步形成葉城縣旅游業(yè)較強(qiáng)的綜合實(shí)力。并通過旅游業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，樹立地方形象，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)招商引資，使旅游活動(dòng)與商業(yè)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)相結(jié)合，使旅游開發(fā)與扶貧解困攻堅(jiān)相結(jié)合，從而強(qiáng)有力地促進(jìn)葉城縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。
6、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)原則
區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)是從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，將開發(fā)對(duì)象放在大系統(tǒng)的背景下，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對(duì)象的開發(fā)方向、功能設(shè)臵、相互連接等問題。葉城縣不是一個(gè)孤立的旅游系統(tǒng)，而是處于喀什地區(qū)旅游區(qū)、新疆旅游大區(qū)乃至新藏旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個(gè)旅游子系統(tǒng)。堅(jiān)持區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)原則，就是要把葉城縣放在與其相鄰旅游區(qū)的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，融入喀什地區(qū)旅游區(qū)、新疆旅游大區(qū)乃至新藏旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
中，按照旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系規(guī)律和旅游空間相互作用格局，打破行政區(qū)劃界限和地理環(huán)境阻礙因素，來確定葉城縣旅游資源開發(fā)方向、組合旅游產(chǎn)品形態(tài)、運(yùn)作旅游活動(dòng)項(xiàng)目、編排旅游線路，使葉城縣與周邊旅游區(qū)形成功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性發(fā)展格局。
7、可操作性原則
理論的價(jià)值就在于能夠指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)、豐富和完善。堅(jiān)持可操作性原則，就是要求旅游規(guī)劃在理論上高起點(diǎn)、高水平的戰(zhàn)略研究，應(yīng)該且必須能夠運(yùn)用于指導(dǎo)旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際，使規(guī)劃的科學(xué)價(jià)值與實(shí)施開發(fā)建設(shè)保持一致性。因而在葉城縣旅游規(guī)劃的制定與實(shí)施中，通過以下幾方面來保證規(guī)劃的可操作性：一是在旅游功能分區(qū)上，以資源內(nèi)涵為依據(jù)確定各區(qū)開發(fā)主題，連片（線）開發(fā)，以保證建設(shè)的可操作性；二是在政策上，將規(guī)劃對(duì)策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時(shí)間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實(shí)施的序列安排，以保證開發(fā)的可操作性。
（三）發(fā)展思路
重點(diǎn)對(duì)目前旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便利及有差異特色的景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改造，成為葉城縣旅游業(yè)宏觀發(fā)展的輔助性產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)少投入、多產(chǎn)出；突出地域文化、民族文化，結(jié)合時(shí)代現(xiàn)實(shí)需要，呼喚民族傳統(tǒng)文化的回歸，使其成為文化扶貧、政策
扶貧、觀念扶貧的最佳典范，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民走向短頻快的脫貧致富之路；培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，互幫互助，走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1、定性目標(biāo)
2015年——在葉城縣建成一批在喀什地區(qū)有一定知名度的旅游景區(qū)（點(diǎn)）；
按照上述目標(biāo)定位，通過“十一五”、 “十二五”計(jì)劃的持續(xù)努力，至2015年在葉城縣建設(shè)一批在喀什地區(qū)有較高知名度的景區(qū)（點(diǎn)）；葉城縣旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有一定的地位，成為全縣最主要的新興產(chǎn)業(yè)之一，是全縣實(shí)現(xiàn)投資、就業(yè)、創(chuàng)匯、財(cái)政收入、脫貧解困等的重要部門之一；全縣旅游業(yè)初步形成內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)作良好、市場(chǎng)適應(yīng)能力較強(qiáng)、發(fā)展后勁充足、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)含量高的產(chǎn)業(yè)；把葉城縣初步建設(shè)成為疆內(nèi)又一新興的旅游區(qū)。
2、定量目標(biāo)
通過“十一五”計(jì)劃期間全縣旅游業(yè)起步、持續(xù)地發(fā)展，到2015年，葉城縣旅游總收入可達(dá)395.54萬(wàn)元人民幣。全縣旅游業(yè)處于持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，旅游者人均逗留天數(shù)、人均日消費(fèi)水平、旅游飯店全年客房出租率等指標(biāo)有明顯增長(zhǎng)；形成國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅行社體系；有3-5個(gè)景點(diǎn)列入喀什旅游精品項(xiàng)目，有1-2個(gè)景區(qū)列入新疆優(yōu)秀旅游景區(qū)（3A級(jí)景區(qū)）。
（五）發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和布局
1、發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（1）特種旅游：主要包括冰雪新藏線和喬戈里峰探險(xiǎn)。
（2）森林－草原生態(tài)旅游區(qū)：坡隴森林公園，果薩斯原始森林。
（3）零公里地標(biāo)景觀、宗朗古柳靈泉 、阿娜爾石榴風(fēng)情園、核桃七仙園、伯西提熱克家庭休閑園、加米清真寺。
2、旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)
遵循“絲綢之路旅游區(qū)”、新疆旅游業(yè)總體布局對(duì)喀什的定位、“喀什地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃”對(duì)葉城的定位，根據(jù)葉城縣的自然地理環(huán)境、交通條件、市場(chǎng)區(qū)位、旅游資源的品位、已開發(fā)旅游產(chǎn)品的檔次以及資源與產(chǎn)品的空間分布狀況等，結(jié)合區(qū)域外的市場(chǎng)、交通等大環(huán)境，葉城縣旅游空間結(jié)構(gòu)定位為：“一心，一軸，兩冀，三區(qū)”的空間格局。
“一心”。是指以“零公里”依托，打造“冰山來客驛站”，突出葉城縣作為區(qū)域旅游中心城市的功能。充分利用新藏公里起點(diǎn)這一特殊地標(biāo)，集中規(guī)劃、有序開發(fā)，打造具有旅游、觀光、購(gòu)物 、休閑、餐飲、娛樂及探險(xiǎn)補(bǔ)給等綜合功能的“冰山來客驛站”，使其成為新疆冰雪探險(xiǎn)旅游者交流的寶地、昆侖山腳下的特色小鎮(zhèn)。
“一軸”。即發(fā)揮昆侖山、喀喇昆侖山塑造的雄奇自然風(fēng)光資
源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展葉城至塔什庫(kù)爾干、葉城至喬戈里峰及新藏219線高原冰雪探險(xiǎn)旅游。
“兩冀”。是以棋盤河密爾岱玉石文化、宗朗古柳靈泉文化為依托，開展歷史文化觀光體驗(yàn)游。
“三區(qū)”。是以葉城自然地理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，圍繞“一心，一核、兩冀”，將葉城旅游資源劃分為東北部沙漠科考、探險(xiǎn)、觀光旅游區(qū)、北部綠洲田園風(fēng)情旅游區(qū)和南部森林－草原生態(tài)旅游區(qū)，突出絲綢之路南道風(fēng)光、沙漠戈壁、考古探險(xiǎn)、民族風(fēng)情等主題，集中力量開發(fā)具有區(qū)域特色、最具吸引力的旅游景點(diǎn)和線路。“冰山來客驛站”中心區(qū)
（六）具體保障措施及重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合葉城縣特有的旅游資源，葉城旅游業(yè)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以下幾個(gè)旅游項(xiàng)目：特種旅游、平原鄉(xiāng)農(nóng)家樂、零公里冰山來客驛站、宗郎古柳靈泉、坡隴森林公園，薩依巴格核桃七仙園。
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