人民銀行紀(jì)律檢查體制改革相關(guān)問題的思考

人民銀行紀(jì)律檢查體制是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要的意義。近年來基層央行緊緊圍繞新時期紀(jì)律檢查工作特點(diǎn)，通過不斷創(chuàng)新工作方式，提高了紀(jì)律檢查工作的針對性和實效性，但是人民銀行如果要建立長期有效的紀(jì)律檢查機(jī)制，需要在紀(jì)律檢查體制改革上面邁出實質(zhì)性的步伐。 　　一、目前機(jī)制上面存在的主要問題 　　一是存在“雙簧機(jī)制”。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)律檢查部門在同級黨委（組）和上級紀(jì)律檢查部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。一方面，少數(shù)部門對紀(jì)律檢查部門的監(jiān)督職能不熟悉，無視紀(jì)律檢查部門的作用，思想上不接受紀(jì)律檢查部門監(jiān)督。另一方面，一些基層紀(jì)律檢查部門書記把依紀(jì)依法履行監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)對立起來，過多地強(qiáng)調(diào)作為黨委（組）班子成員的大局意識，而忽視了作為紀(jì)律檢查部門書記的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致不愿、不敢、不能大膽履行監(jiān)督職責(zé)。一些行黨委（組）（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度仍顯不足。沒有同抓業(yè)務(wù)工作一樣抓落實推動，講得多、做的少，實際效果不佳。 　　二是存在“破窗效應(yīng)”。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在口頭上、場面上承諾接受監(jiān)督，卻在心里面反感監(jiān)督，在思想上抵觸監(jiān)督，還想方設(shè)法逃避監(jiān)督。少數(shù)紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人把監(jiān)督范圍局限于同級黨委（組）和下級黨政組織任命的干部，而對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員作風(fēng)不正、言行不一甚至為政不廉等問題明明看到，也不好直接去履行監(jiān)督責(zé)任，說重了傷感情，說輕了隔靴搔癢。一些行其他班子成員分管職責(zé)履行不夠到位。仍然存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，只注重業(yè)務(wù)工作，對抓好分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作泛泛的講、草率的做，沒有針對分管部門實際提出要求、周密安排、落實措施、積極推動。 　　三是存在“現(xiàn)管效應(yīng)”效應(yīng)。紀(jì)律檢查部門在同級黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)都在同級黨委（組）的控制之下，沒有同級黨委（組）的認(rèn)可，干部流動有難度，提升職務(wù)有難度。由于接受黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，而且“雙重領(lǐng)導(dǎo)”主要還是同級黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)，真正要對自己的領(lǐng)導(dǎo)實施監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)受到制約，紀(jì)檢干部顧慮重重。要么根本發(fā)現(xiàn)不了問題，要么對發(fā)現(xiàn)的問題“睜一只眼，閉一只眼”，“大事化小，小事化了”，很難主動向上級紀(jì)律檢查部門反映真實情況。一方面，受人員等客觀因素的限制，對主體責(zé)任落實監(jiān)督頻次和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;另一方面，受管理體制和認(rèn)識等因素影響，同級監(jiān)督乏力。 　　二、對人民銀行紀(jì)律檢查體制改革的思考 　�。ㄒ唬┙�立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé) 　　把不同的權(quán)力分解到不同的部門或個人，充分達(dá)到相互制衡，有效制約行使權(quán)力。這樣以來，保證其按既定的規(guī)則和程序運(yùn)行，既避免相互制約“過度”，又防止相互“合謀”或制約監(jiān)督“失靈”。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成自省自律和接受他律的良好習(xí)慣，主動將自身權(quán)力置于群眾監(jiān)督之下，認(rèn)真貫徹民主集中制，堅決防止個人凌駕于組織之上的“一言堂”現(xiàn)象。 　�。ǘ�）用制度管權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 　　一是圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，加強(qiáng)“人、財、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。二是在制度執(zhí)行、貫徹落實、監(jiān)督管理上維護(hù)制度的權(quán)威性。三是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行呈現(xiàn)出新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律研究，在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒有益做法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力的新制度，保持制度的先進(jìn)性。 　�。ㄈ�）不怕家丑外揚(yáng)，主動接受輿論監(jiān)督 　　一要將行政許可、綜合執(zhí)法檢查、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)、征信管理、反洗錢等對外職權(quán)信息在辦公場所公開發(fā)布，主動接受社會輿論監(jiān)督;二要對財務(wù)管理、人事任免、招標(biāo)工程等重要事項通過會議傳達(dá)、宣傳公示等形式公開，增強(qiáng)工作的透明力度。尤其是黨務(wù)政務(wù)行務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)做到公開，實實在在做出公開成效。 　　（四

hTtp://www.stanzs.com/news/55A492AD4568DF56.html ）建立失責(zé)辭職或能上能下的機(jī)制 　　明確內(nèi)控管理中主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人各自的責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為和事件，除追究經(jīng)辦人員責(zé)任外，對業(yè)務(wù)主管，檢查監(jiān)督人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部實行相應(yīng)問責(zé)，建立失責(zé)辭職或能上能下的機(jī)制。 　　三、基層人民銀行紀(jì)律檢查模式的建議 　�。ㄒ唬�“制度導(dǎo)向”模式 　　主要是：建立健全民主集中制、重大事項報告、黨務(wù)政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項制度，夯實以制度制約權(quán)力的基礎(chǔ)，做到用制度管權(quán)、管事、管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，形成各方面監(jiān)督制度運(yùn)行的合力，用制度保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效防止有章不循、有禁不止等行為。 　　（二）“權(quán)力清單”模式 　　主要是：劃分不同權(quán)力的使用邊界，加強(qiáng)對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的規(guī)范和限制，明確執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負(fù)責(zé)，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)都必須無條件地接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，確保各種權(quán)力運(yùn)行不缺位、不錯位、不越位，防止因權(quán)力過份集中而滋生腐敗。 　�。ㄈ�）“瘦身模式”，除保留必要的監(jiān)督職能外，其余監(jiān)督職能一律上收中心支行 　　雖然目前已開始有計劃、有步驟地給縣（市）支行補(bǔ)充人員，但人員不足的問題不可能在短期內(nèi)得到解決。尤其在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于支行人員缺口太大，在今后一個較長的時期內(nèi)，監(jiān)督人員仍難以配備到位。為確�？h（市）支行監(jiān)督工作不留“死角”、取得實效，就應(yīng)該面對現(xiàn)實，實事求是，重新審視縣（市）支行監(jiān)督工作的職能定位，既然一些監(jiān)督職能縣（市）支行無力承擔(dān)且短期內(nèi)難以解決，不妨對縣（市）支行監(jiān)督職能進(jìn)行“瘦身”，把一部分支行無力承擔(dān)或履職難度較大的監(jiān)督職能收回中心支行，這樣既能使縣（市）支行監(jiān)督工作確保重點(diǎn)、收到實效，也能夠發(fā)揮中心支行“下查一級”較為超脫和專業(yè)監(jiān)督部門的工作優(yōu)勢，確保對縣（市）支行的監(jiān)督及時深入有效。結(jié)合人民銀行監(jiān)督工作性質(zhì)、特點(diǎn)及西部地區(qū)實際，可將縣（市）支行審計職能全部上收，在紀(jì)檢監(jiān)察的諸多監(jiān)督職能中，除黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、風(fēng)險防范和行風(fēng)建設(shè)等必須在現(xiàn)場開展的工作外，其余監(jiān)督職能一律收回中心支行。 　　作者簡介：康永（1972-）男，漢族，甘肅清水人，本科，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行清水縣支行。

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