一個人的城
“‘吉娃娃’又‘被雙規(guī)’了？”10月16日上午，一條有關“南京市市長季建業(yè)凌晨在家被中紀委帶走”的消息，在南京市的多個媒體群內(nèi)廣為流傳�！凹尥蕖敝C音“季挖挖”，后者是南京人送給忙于城建的市長的綽號。
起初，大多數(shù)人對這則消息的真實性表示懷疑。就在今年6月前后，網(wǎng)上曾有傳言季建業(yè)“被雙規(guī)”，之后季亮相青奧會開幕式，傳言不攻自破。
按照原定計劃，16日下午，季建業(yè)要出席南京全市生態(tài)文明建設動員大會，并發(fā)表講話。只是這一次，他沒再現(xiàn)身攻破傳言。會議現(xiàn)場的記者發(fā)現(xiàn)，主席臺上根本就沒有擺放季建業(yè)的席卡。
下午3時許，有當?shù)赜浾咚较孪蛘畠?nèi)部人士求證季建業(yè)被帶走的消息，得到了默認的回應。次日，新華社發(fā)布新聞：從中央紀委獲悉，江蘇省南京市委副書記、市長季建業(yè)涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。
事發(fā)突然，卻并不讓人感到意外。因為興建雨污分流、拆城西干道、“砍”梧桐樹等舉動，季建業(yè)早已飽受市民詬病。突然的是，季建業(yè)上任已久，推行市政工程數(shù)年未曾遇阻，此時被“拿下”，毫無征兆。
“挖城市長”
2009年8月，季建業(yè)到任南京代市長。幾天之后，南京人就見識了這位新市長的“實干”和“性急”。
上任后的第一把火，季建業(yè)燒向了中山東路—漢中路的景觀改造。這一工程被視為向國慶60周年獻禮，要求必須在國慶節(jié)前完工。他上任的第5天，相關部門就拿出了兩條路改造的初步規(guī)劃方案。
緊接著，中央路—中山路—中山南路的改造工程也于當年10月開始啟動。“三中路”改造拉開了南京市歷時三年多的大城建時代的序幕，隨著一大批市政工程項目紛紛上馬，古都的舊秩序被打破。
有人戲言此時的南京“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃土一色”。2010年空氣污染嚴重時，市民們出行必須要戴口罩。官方回應稱，40多天沒有下雨等原因造成了施工揚塵，成為城市環(huán)境污染重要源頭之一。
一位熟悉南京城建的人士認為，季建業(yè)推行的市政工程并非沒有必要。之前南京城市建設過于滯后，一些主干道破舊不堪，還有成片的棚戶區(qū)，需要動工改建的項目太多。
“季建業(yè)上任后的一些項目，其實都屬于歷史欠賬，是應該去做的。他的問題是太急于求成，開工的項目一個接一個，施工擾民不斷，市民們喘口氣的時間都沒有�！痹撊耸空f。
南京城最繁忙的時候，雨污分流工程、電網(wǎng)改造、道路整治等多項工程同時進行。面對抱怨之聲，季建業(yè)建議市民們“忍痛一下”，“把我們雨污分流工作做下去，未來幾年對城市環(huán)境和品位及老百姓生活質(zhì)量都有很大的改善�！�
雨污分流是一種排水機制，將雨水和污水分開，雨水入河，污水處理。這種治水方式在南京最初被提及是因為內(nèi)澇，當時的城市管理者認為分流能改善排水，解決下關等城區(qū)逢雨必澇的問 題。
季建業(yè)上任前，雨污分流只停留在紙面上。原因很簡單，這項工程實用性差、難以實現(xiàn)。曾有南京市市政公用局的官員算過一筆賬，若要達到設定的治水效果，至少要耗時十年以上，花費上千億 元。
季建業(yè)正式當選南京市市長后，雨污分流計劃迅速出臺，“斥資183億，從2010年初至2014年底，5年時間在200多平方公里區(qū)域內(nèi)全面施工，5年內(nèi)敷設500公里污水干管，完善3000個居民小區(qū)及單位近2000公里排污支管”。
與大多數(shù)施工項目不同，雨污分流把挖掘機送至城區(qū)各個角落，直達民居住宅樓下。每處施工點至少開挖一兩個月，市民們連日常生活出行都成了麻煩事。
2011年7月18日，一場罕見的持續(xù)性暴雨襲擊南京，導致城區(qū)大面積積水，鬧市區(qū)成了“看海勝地”�！爸罢f雨污分流可以排水，現(xiàn)在真下雨了，哎呀媽，怎么還是淹了？花那么多錢都打水漂了�！币晃荒暇┦忻癖г沟馈�
面對民眾的指責，當?shù)卣泵τ晡鄯至鞴こ讨匦露x：這一項目主要功能是避免污水排入河道，影響水質(zhì)，具有環(huán)保凈水作用，防汛能力有限。更重要的是，環(huán)保作用不能馬上凸顯，要等工程快完成時才能見效。此言一出，這項勞民傷財?shù)墓こ趟查g成為笑柄。
“此項工程極為復雜而龐大，絕非三年五年就能完成。”一位人大代表說，季建業(yè)到任后，倉促上馬雨污分流，在人大已經(jīng)審議通過了政府年度預算情況下，未與人大進行事前通報、履行程序手續(xù)，就擅自追加80多億投資用于雨污分流工程。
“如此復雜工程，其管網(wǎng)調(diào)查、系統(tǒng)規(guī)劃絕非兩三個月就能搞定。季建業(yè)到任才幾個月就拍板決策，他的膽子太大了�！彼f。
2013年8月底，季建業(yè)在南京市人大會議上“自我批評”，稱對雨污分流難度預計不夠、施工組織不到位，自己有責任。此時距離他拍板的五年分流大計，僅剩下一年多時間。
一位基層官員說，季建業(yè)主政揚州時就以大拆大建聞名，來南京后更是號稱讓南京“三年大變樣”�！八�是缺乏管理大城市的經(jīng)驗，南京不是揚州，‘季建業(yè)模式’在南京不靈了�！�
魄力與獨斷
面對遍地開花的施工項目和緊迫的工期，季建業(yè)的壓力也不小。知情者說，曾有不止一位官員抱怨季建業(yè)脾氣大，發(fā)起火來拍桌子罵人，“不是裝裝樣子，是真罵人”。
在南京官場，季建業(yè)的獨斷專行幾乎人人盡知。早在他剛上任改造“三中路”時，就對一些施工細節(jié)指手畫腳，不聽他人意見�！叭新贰笔悄暇┑闹鞲傻溃径荚诼分性O有圍欄，季建業(yè)在制定改造規(guī)劃時，不顧相關部門的意見，要求把圍欄都拆除。 改造工程完工后，相關路段橫穿馬路、車輛逆行等違反交通法規(guī)的行為激增，交通混亂時有發(fā)生，交管人員面臨巨大的工作壓力。時有官員勸季建業(yè)顧及城市文明實情，市民素質(zhì)的提高和出行習慣的改變都非一朝一夕，希望能有一個循序漸進的過程。
類似的建議并沒有被采納，日后提及這一問題，季建業(yè)仍對當初的決定不以為然�！笆聦嵶C明，橫穿馬路亂走的人不過5%-8%，我們多忍受一些，就是管這少部分人。”他又一次提到了“忍”這個字。 季建業(yè)被“雙規(guī)”第二天，當?shù)匾患覉蠹堫^版顯著位置導讀加內(nèi)文半個版刊登文章：《南京換季》，但這只是一條關于天氣變化的稿件
在基層官員面前，季建業(yè)很有威嚴。上任后，他在南京官場推行“問責制”。2010年7月12日，因為連續(xù)兩天的暴雨，南京雨花臺區(qū)的花神大道嚴重積水。事后，雨花臺區(qū)分管副區(qū)長遲延安等三人被問責，其中，雨花臺區(qū)建設局市政綜合養(yǎng)護所所長孫明榮被免職。
這是南京第一次在淹水當日就問責行政官員，對于這一舉動，市民卻有不同的聲音。一位知情者稱，雨花臺區(qū)之所以被淹，是因為此處正在進行高鐵施工，周圍地勢被抬高，導致雨水積聚。深層原因則是排水管網(wǎng)作用有限，一直未能得到市政府的足夠重視。臨時免個小官，不過是把責任都推給了基層官員。
季建業(yè)主導的南京政府領域改革也讓一些地方官員對他怨聲載道。表面上，南京市政府原有的42個機構部門中的26個被調(diào)整，減少9個正局級機構，市政公用局等機構被裁，投資促進委員會等機構成立。實際上，新成立的一些機構并沒有充分行使自身的職能，而原先的一些處室不得不更換掛靠單位。這從根本上觸動了一些當?shù)毓賳T的利益，也給一些工作的組織開展帶來了不便。 始于2011年3月的“砍樹”事件，導致了南京市民與季建業(yè)的“決裂”。南京市民走上街頭，給老樹系上綠絲帶，表達態(tài)度。 （新華社圖）
“季建業(yè)上任大半年，就把南京本地的官員給得罪了，他這樣做早晚會出事。南京是什么地方？這里有發(fā)達的媒體，有維權意識強烈的老百姓，關系復雜，能隨便得罪人嗎？”上述知情人說，風平浪靜時，季建業(yè)的強勢可以稱為果斷、有魄力，一旦出事，他就會被罵太獨斷、“一言堂”，成為眾矢之的。
最明顯的例子是城西干道橋改隧工程。2012年，南京市拆除了城西干道上建成僅10多年的漢中門橋，改建隧道。這一工程遭到不少南京人的反對。一位南京市民稱，這座橋尚能使用就被拆除太浪費，而且城西干道是南京市重要的快速通道，拆建工程直接破壞了原有的行車線路，加之其他工程的施工，導致近半個城區(qū)的交通擁堵。
毫不意外的，這筆賬被人們記在了“季挖挖”的名下。但多名知情人稱，城西干道橋改隧工程并非季建業(yè)之過，而是另有官員推動。季建業(yè)到任前，這一項目已被擱置多年，南京市政府一直不愿改造城西干道，最終在季的任上，因為青奧會等原因，未能頂住壓力。
梧桐樹與民意
真正導致季建業(yè)與南京市民“決裂”的，是發(fā)生在2011年3月的“砍樹”事件。
2014年青奧會將在南京舉辦，地鐵3號線在南京又被稱為“青奧線”，必須在青奧會開幕前竣工通車。為興建地鐵3號線，太平北路兩邊梧桐樹上粗大枝葉被全部鋸掉，樹根被挖出地面。
這并非是南京市政建設第一次拿梧桐樹開刀。早在上世紀90年代，王武龍任南京市長時提出城市亮化的'口號，大量砍伐梧桐樹，被市民冠以“砍樹市長”的稱號。2006年，王武龍因涉嫌受賄問題被開除黨籍、公職，接受立案調(diào)查。
十多年后，“砍樹市長”的帽子又被贈給季建業(yè)。事實上，此時的南京已不允許砍伐這些始種于民國的大樹，取而代之的是遷移方案。
2006年南京修建地鐵2號線時，曾計劃遷移1065棵梧桐樹，在市民的強烈關注下，方案不斷修改，最終只遷移190棵。據(jù)說為了少移樹，工程投資成本增加了近5000萬元。
據(jù)媒體報道，園林局曾經(jīng)承諾“190棵遷走的大樹確保不死一棵”，但其中移植到東郊苗圃中的83棵梧桐樹被人發(fā)現(xiàn)只有15棵還活著，保存率只有18%。
對于早已融入這座城市的梧桐樹，南京人有著特殊的感情�！爱斈晡揖褪窃谔奖甭返拇髽湎�，給初戀女友送生日禮物。如果樹倒了，一切都找不到了，砍樹就是在割我的心！”一名南京市民動情地說。
很快就有人在網(wǎng)上發(fā)起“拯救南京梧桐樹”活動，響應者數(shù)萬。一些市民自發(fā)走上街頭，為可能被砍的梧桐樹系上綠絲帶，表達自己捍衛(wèi)梧桐樹的決心。
當年3月19日，盡管南京市政府表示已不會砍樹，一些市民還是在南京市圖書館前集會。一位參與者回憶，當天下著小雨，聚集的人群并沒有想象中那么多，人們的反應比較理性，但還是被早已候在現(xiàn)場的警察驅(qū)散。
當?shù)氐囊晃灰?guī)劃專家說，從專業(yè)角度看，在南京，建地鐵是保護老城的最好舉措，也是必需的工程。要建地鐵，就必須開挖修車站，這就免不了動樹，與誰是書記誰是市長無關。
某種意義上而言，這次保衛(wèi)大樹事件產(chǎn)生了一些積極影響。幾天后，南京市政府就出臺了重大工程項目“綠評”制度，凡是涉及綠化保護的重大工程項目，均須邀請規(guī)劃、園林等專家以及人大代表、政協(xié)委員和市民代表組成咨詢小組，對工程項目綠化保護進行咨詢把關。
“這是全國首創(chuàng)。不過話說回來，此招到底多少是應急作秀，還是真的為了科學民主，尊重民意，那還真難說清。”這名專家說。
耐人尋味的是，僅過了兩年多，“砍樹市長”二世也被雙規(guī)調(diào)查。在第二天一早出攤的報紙上，南京市委書記楊衛(wèi)澤談及未來發(fā)展，說要“多點道法自然的傳統(tǒng)，少點人定勝天的霸氣”。
這一期的報紙頭版空曠處，印著“南京換季”四個黑體字。
兩三天后，南京市民發(fā)現(xiàn)，身邊很多正在施工的雨污分流工地停工了。10月22日，南京市住建部門向社會通報：目前沒有開工的雨污分流工程已經(jīng)暫停，已經(jīng)開工的項目也在加速整改，并加快“收邊收口”，盡快將平靜還給市民。
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