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“發(fā)達(dá)”的孤島
臺(tái)風(fēng)“菲特”使浙江姚江河水倒灌,余姚市70%以上城區(qū)被淹,市內(nèi)停水停電,通訊中斷,交通癱瘓,上百萬人被困汪洋。幾天后,正常生產(chǎn)生活才開始恢復(fù)。 按照余姚市官方的說法,水災(zāi)可謂全是天災(zāi)——這次強(qiáng)降雨達(dá)到500多毫米,相當(dāng)于68個(gè)西湖的水量或北京兩年的降雨量,在兩天時(shí)間內(nèi)集中傾瀉到余姚頭上,“這種情況下,城市的基礎(chǔ)設(shè)施再好,也是蒼白無力的,哪個(gè)神仙也解決不了,太為難了”。言外之意,在“哪個(gè)神仙也解決不了”的困境中,余姚市政府救災(zāi)體系開足馬力,竭盡全力,最大限度救助受災(zāi)群眾,把水災(zāi)損失降到最低……如此解釋與辯白,看不出有多少內(nèi)疚之意,更沒有深切沉痛的反思。水災(zāi)尚未過去,這樣心急火燎表功卸責(zé),實(shí)在讓人無法茍同。 市民和輿論對(duì)余姚官方救災(zāi)的批評(píng)質(zhì)疑,主要有三個(gè)層面。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善,導(dǎo)致排水不暢,積水猛增,救災(zāi)嚴(yán)重受阻。降雨量大且集中不可否認(rèn),但排水、電力、通訊等如果堅(jiān)強(qiáng)有力,就當(dāng)能發(fā)揮抵御水災(zāi)、減輕損害的效用,但這些基礎(chǔ)設(shè)施脆弱乏力,面對(duì)水災(zāi)不堪一擊,足以證明其本身是大有問題的。 第二個(gè)層面,政府抗洪救災(zāi)體系組織不善,應(yīng)對(duì)不力?购榫葹(zāi)是現(xiàn)代城市管理特別是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要部分,其組織分為監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急三部分,每部分工作都須有嚴(yán)密的規(guī)范和專業(yè)的操作,三者相輔相成,缺一不可。此次余姚水災(zāi),政府在氣象監(jiān)測環(huán)節(jié)本已落后,在發(fā)布預(yù)警環(huán)節(jié)更是嚴(yán)重缺位、滯后,官方解釋稱因電力通訊中斷,不能及時(shí)向市民發(fā)布預(yù)警信息,而實(shí)際上,電力通訊中斷時(shí)水災(zāi)已經(jīng)發(fā)生,即便能發(fā)出信息,也早已過了有效預(yù)警期。再如救災(zāi)物資發(fā)放出現(xiàn)混亂,對(duì)民間自救互助行動(dòng),政府未能提供有力輔助、支撐的平臺(tái),都說明政府抗洪救災(zāi)體系存在重大缺失。當(dāng)?shù)刂饕賳T大談自己如何辛苦,每天只睡三四個(gè)小時(shí),然而現(xiàn)代城市治理和突發(fā)應(yīng)急不僅看“苦勞”,更要看“功勞”,政府應(yīng)對(duì)失措,勞而少功,只能算是不及格。 第三個(gè)層面,政府信息公開缺位,公共信息發(fā)布阻滯,嚴(yán)重影響政府救災(zāi)和民間自救互助的有序開展。據(jù)官方解釋,電力通訊設(shè)施中斷,且為避免水災(zāi)中出現(xiàn)觸電事故,供電條件具備后,仍不可立即恢復(fù)供電,故無法及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警和其他救災(zāi)信息。此說在技術(shù)上是否成立,有待從專業(yè)角度進(jìn)一步確認(rèn),因?yàn)楸M快搶修、恢復(fù)電力通訊,在其他地方抗洪救災(zāi)中已是慣例,且有成熟的經(jīng)驗(yàn),就此次余姚水災(zāi)而言,這應(yīng)當(dāng)不是致命難題,不能成為遲遲不能恢復(fù)電力通訊的理由。 政府信息公開缺位、權(quán)威公共信息缺失的同時(shí),民間自救互助中出現(xiàn)的一些傳言、非議有時(shí)卻受到打壓,并以散布謠言為名實(shí)施拘留。政府信息缺位與民間傳言流播之間,有著一定的因果關(guān)系,既然政府信息缺位主要緣于電力通訊中斷,那么,在電力通訊中斷的情況下,民間出現(xiàn)一些傳言、非議,其散布范圍及可能造成的危害也是有限的。在突發(fā)事件應(yīng)急非常時(shí)期,在抗洪救災(zāi)緊要關(guān)頭,政府切實(shí)履行信息公開職能,彌補(bǔ)權(quán)威公共信息缺失,比動(dòng)用公權(quán)力限制、懲罰民間非議重要得多。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室認(rèn)為,在集中打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的語境下,網(wǎng)絡(luò)大V的集體失聲,使余姚水災(zāi)的輿論關(guān)注力度整體下降,各方觀點(diǎn)無法實(shí)現(xiàn)充分碰撞,網(wǎng)絡(luò)信息自凈能力下降,加上余姚當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道滯后,使余姚水災(zāi)成為“信息孤島”。在“信息孤島”中抗洪救災(zāi),受限之多、難度之大、情勢之尷尬,可想而知。 余姚以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美聞名于世,此次水災(zāi)暴露出,在余姚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)背后,城市應(yīng)急體系、公共治理模式及政治文明尚處于“欠發(fā)達(dá)”水平。盡快補(bǔ)上責(zé)任行政、公共治理和政治文明的短板,才能形成協(xié)調(diào)均衡、全面發(fā)達(dá)的社會(huì)生態(tài)。余姚如此,其他地方也是如此。
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