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“國家秘密”的秘密

時(shí)間:2021-11-04 08:44:01 資料 我要投稿

“國家秘密”的秘密

“ 國家秘密’ ’ 的秘密

口孔令 鈺

土壤 污染 數(shù)據(jù) 、 高考 試 卷 、 計(jì) 生 部 門統(tǒng)計(jì) 的引 產(chǎn)數(shù) ……這 些  乍 看 毫不 相干 的名 詞 . 都 有一 個(gè)共 同屬性— — 國家秘 密 。

新 修 訂 的《 中華人 民共 和 國保 守 國家秘 密 法 實(shí)施 條 例》 將 于

3月 1日起 施 行 , 取代 1 9 9 0年 版 的《 保 密 法 實(shí)施 辦 法 》 。該 條 例

對(duì) 2 0 1 0年 施 行 的新 保 密 法 做 出補(bǔ) 充解 釋 . 再次引發(fā)媒體對(duì)“ 國

家 秘密 ” 的熱議

從 公開 媒體 報(bào) 道可 整 理 出 . 計(jì) 時(shí)停 車 位規(guī) 劃案 、 因?yàn)?zāi)死 亡 人

數(shù)、 財(cái) 政 預(yù)算 等這 些 與普 通人 密 切相 關(guān) 的信息 。 都 曾是 不予 公 開

的 國家 “ 秘密”  還有 些 曾經(jīng) 的 “ 秘密” 則 讓人 費(fèi)解 . 比如 早 已被新

華 社全 文 刊發(fā)過 的中 央一 號(hào) 文件 .甚 至 刑事 案 件 中作 為證 據(jù) 的

死 人 頭 骨

這些“ 秘密” 背后 是 一個(gè) 繁雜 的“ 國家 秘密 ” 生 產(chǎn) 機(jī)制

先給“ 國家 秘 密 ” 下個(gè) 定 義 。根 據(jù) 2 0 1 0年施 行 的《 中華 人 民

共 和 國保 守 國家 秘 密法 》 ( 以下 簡稱 《 保 密法 》 ) 第二 條 : 國家 秘 密  是關(guān) 系 國家 安全 和 利益 . 依 照法 定程 序 確定 . 在 一定 時(shí) 間 內(nèi)只 限

定范 圍 的人員 知 悉 的事項(xiàng)

在 接下來 的七項(xiàng) 具 體 范 圍劃定 中 . “ 國家 秘 密 ” 被 分為 , 如 國  家事 務(wù)重 大 決策 中的秘 密事 項(xiàng) :國 防建設(shè) 和 武裝 力 量 活動(dòng) 中 的

秘密 事項(xiàng) : 科學(xué) 技 術(shù) 中的秘 密 事項(xiàng) … …

2 0 1 4   6 ◆  ◆ 領(lǐng) 導(dǎo) 文 萃  1 0 9

不 過北 京大 學(xué)法學(xué) 院教 授 王錫 鋅 曾對(duì) “ 國民經(jīng)濟(jì) 和社 會(huì) 發(fā)

展 中的秘密 事項(xiàng) ” 提 出質(zhì) 疑 : “ 畢竟 政府 的工 作 主要 圍繞 ‘ 國 民經(jīng)

濟(jì) 和社 會(huì)發(fā) 展 ’ 而展 開 . 若將 這 一領(lǐng) 域 內(nèi)的事 項(xiàng)輕 易歸 為 國家 秘  密。 那么政 府信 息公 開 的空間 還有 多大 ?”

法 學(xué)學(xué) 者通 常從 比較法 學(xué) 的角度 出發(fā) . 認(rèn) 為美 國法律 對(duì) “ 國

家 秘密 ” 的定義 描述更 細(xì)致 . 如具 體指 向“ 外 國政 府信 息 ” , “ 與 大  規(guī) 模殺 傷性 武器相 關(guān) 的信息 ” 等  那 么在 中 國 . 一項(xiàng) 事務(wù) 從 變成 國家 秘密 , 到最終 解 密讓 所有

人 知道 , 中間要 經(jīng)歷 哪些環(huán) 節(jié) ?

綜 合 公 開 信 息 資 料 顯 示 ,大 致 有 四個(gè) 環(huán)節(jié) : 比照— —定  密— — 備案—— 解 密 。但 在 實(shí) 際操 作 中 , 可能要 復(fù)雜 得 多 。

誰 主 宰 定 密 規(guī) 則

簡單 來說 . 這 個(gè)過 程類 似 于“ 抓娃娃” 游戲 : 如果 躺 在 陳列箱  里 的娃 娃 當(dāng)中 。 有 的是 需要 標(biāo)

注 為 “ 秘密 ” 的。 必須 抓 出來 , 那 么  首 先 就 必 須 觀 察 哪些 是 “ 秘密” . 這 就 需 要 比照— — 每 個(gè) “ 抓 娃  娃” 的人 手 里都 會(huì) 拿著 一 張 對(duì) 照單 . 根據(jù) 單 子 的要 求 選 “ 娃娃” 。   這些 單子 . 即 國家保密 局分 別會(huì) 同各 中央機(jī) 關(guān)制 定 的 9 2個(gè) 保密  事項(xiàng) 范 圍 , 也 就是 9 2份分 門別 類 的文件 。   只是 ,這 9 2 個(gè) 保密 事項(xiàng) 范 圍并 非全 部公 之 于眾 , 《 保 密法 》

里對(duì) 它 們 的規(guī)定 是 “ 在 有關(guān) 范 圍 內(nèi)公 布 ” 。2 0 0 0年 . 曾有 一位 為

某涉 貪官 員辯 護(hù) 的女 律師 將卷 宗 材料 給 當(dāng)事人 家屬 看 .被 法 院

審判為 泄露 國家秘 密罪 。 但 因?yàn)闄z 察 院對(duì)她 的起 訴依 據(jù) 是 《 檢

察 工作 中 國家秘 密及 其 具 體 范 圍 的規(guī)定 》 — — 一 份并 未 全 國公  布 的規(guī)定 。律師 反駁 , 自己不 屬 于應(yīng) 知 曉人 , 也不 可 能知 悉 。最

1   1 0   領(lǐng)導(dǎo)交萃 2 0 1 4   6◆ I - ◆

后. 法 院二 審終 審判其 無 罪 釋放 。   需要 說 明的是 . 一起 參 與保 密 的人 也 需要 資 質(zhì)認(rèn) 證 . 他 們是  各 單位 的“ 保 密工 作領(lǐng) 導(dǎo) 小組 ” 成 員 。而 負(fù)責(zé) 定 密 的 , 是“ 定 密 工

作 領(lǐng) 導(dǎo)小 組 ” 成 員 。在制 度安 排 上 他們 應(yīng)該 是 兩套 人 馬 , 但 在有

的地方 . “ 保密” 和“ 定 密” 小 組是 同一 套人 馬 。   至于具 體 操作 的人 . 就是 來 自“ 定 密 工作 領(lǐng) 導(dǎo)小 組 ” 中的“ 定

密責(zé) 任 人 ” —— 據(jù) 《 保密法》 第十二條 : 機(jī)關(guān) 、 單 位 負(fù) 責(zé) 人 及 其指  定 的人 員 為定 密 責(zé)任 人 , 負(fù)責(zé) 本 機(jī) 關(guān) 、 本 單 位 的 國家 秘 密 確定 、

變更 和解 密工 作  所 以定 密 責(zé)任人 一 般 是 各單 位 一把 手 .不 過有 關(guān) 調(diào)研 報(bào)告  顯示 , 在某 些 地 方 , 出現(xiàn) 過 將 文 件 起 草 人 , 甚 至校 核 人 員 確立 為

“ 定 密責(zé)任 人 ” 的情況 , 這 顯然 是錯(cuò) 誤 的理 解 。

由于 定 密 責(zé)任 人 能 認(rèn) 定 什 么 是 “ 秘密” . 所 以這 些人 要 接 受  培 訓(xùn)考 核 . 簽 訂保 密 承諾 書 , 如 果 出現(xiàn) 錯(cuò)定 、 漏定 行 為 , 會(huì) 追究 其  法 律責(zé) 任

“ 絕 密” 、 “ 機(jī)密” 與“ 秘密 ”

定 密包 括 對(duì) “ 秘密” 的分 級(jí) . 也 就是 將 不 同 的“ 娃娃 ” 抓 出來

后。 放 進(jìn)不 同的筐 里 。 “ 秘密” 依 重 要程 度從 高 至低 , 分 為絕 密 、 機(jī)

密、 秘 密三 級(jí) , 保 密期 限 分別 為 不 超 過 3 O年 、 2 0年 和 1 0年 。秘

密期 限屆 滿 . 自行解 密 。   《 保 密 法》 規(guī)定 , 中央 、 省 級(jí)機(jī) 關(guān) 單位 ( 及 其授

權(quán) 機(jī)關(guān) 單位 ) 可

以確定 絕 密 、 機(jī) 密 和 秘 密 級(jí) 的 國家秘 密 ; 設(shè) 區(qū) 的市 、 自治州 機(jī) 關(guān)  ( 及 其 授權(quán) 機(jī)關(guān) 單位 ) 則 可 以確定 機(jī) 密 和秘 密 級(jí) 國家秘 密 。再 往  下. 區(qū)縣級(jí) 別 的 . 是 無 權(quán)確 定 國家 秘密 的。

2 0 1 4   6◆ I - ◆ 領(lǐng) 導(dǎo) 文 萃  1   1   1

般來 說 . “ 娃娃 ” 抓 出來 之后 。 向同級(jí)保 密行 政 管理 單位 備

案 即可 。 到這 里為 止 , “ 國家 秘密 ” 就 形成 了。 不 過也 有兩個(gè) 特 殊  情況 :   當(dāng)“ 定 密責(zé) 任人 ” 覺得“ 娃娃 ” 很可疑 . 即拿 不 準(zhǔn)這 個(gè) “ 秘密”

算 不算 秘 密 . 可 以先 擬定一 個(gè) 密級(jí) . 然后 逐級(jí) 上報(bào) 給保 密行 政 管

理 單位 :   當(dāng)“ 定 密責(zé) 任人 ” 發(fā) 現(xiàn)抓 出來 的“ 娃娃” 和 名單 上說 明的長 得  都 不 一樣 ( 不 屬 于 國家 秘密 ) , 但 是確 實(shí) 又 不適 合 再 放 回到 陳 列  箱里( 它是 不宜公 開 的事項(xiàng) ) , 可 以作 為 內(nèi)部事項(xiàng) 進(jìn)行 管理 。

定 密 容 易 解 密 難

再 說解 密 。 這 也分 兩種情 況 : 一 是保 密期滿 , 自動(dòng)解 密 ; 二 是  “ 定 密責(zé)任 人” 在定 期審 核 國家秘 密 時(shí) . 研判 發(fā)現(xiàn) 形 勢(shì)有 變 . 可 以  提 前或延 長解 密時(shí) 間 。 一旦 做 出解 密決定 , 應(yīng) 當(dāng)通 知原 知悉 單位

和 個(gè) 人

只是 , 實(shí)踐 中提前解 密 的情 況似 乎并 不 多 . 因?yàn)槎?密人 員都

傾 向于把 保 密時(shí) 間定得 足夠 長 ! 保 密科學(xué) 技術(shù) 》 雜志 2 0 1 2年 2

月 刊發(fā) 了一篇 來 自石 家莊 市 國家保 密 局 的文章 . 其 中提到 , 定密  人員 常 常本著 “ 就 高不 就低 ” 的原則 對(duì) 涉密 文件 按最 長 時(shí) 限確定  保 密期 限 。 在這 種情 況下 , 再 加上 解密 程序 不順 暢 , 上述 文章 說 ,   于是 出現(xiàn) 了國家秘 密數(shù)量 過 多 、 保 密 期 限過 長 、 保 密成本 過 大 的

狀 況

不僅 如此 . 定 密單位 還將 “ 秘密 ” 奉 為至 寶 。 曾任職 國家 保密  局 法規(guī) 室 主任 的郭 杰 記 述 . 有 單 位 一度 把 “ 有無 國家 秘 密 ” 作 為  衡 量本 單位 是否 重要 的.標(biāo) 準(zhǔn) . 把一 些非 密事 項(xiàng) 確定 為 國家秘 密 .

1   1 2   領(lǐng)導(dǎo)文萃 2 0 1 4 . 6   1 1 .I - I I .

只是 為讓 上級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo)重 視 : 還 有單 位 借 機(jī) 生財(cái) , 將 本 不該 定 密 的資  料標(biāo) 上密 級(jí) . 公 開征 訂 . 稱 這 是供 黨 和 國家 領(lǐng) 導(dǎo)人 參考 的秘密 刊

物。

如此 造成 國家秘 密泛 濫 。全 國人 大在 《 保 密法 》 的立 法 調(diào)研  中發(fā) 現(xiàn) : 定 密 隨意 。 解 密不 及 時(shí) 。 據(jù) 新 華社 報(bào) 道 , 美 國每 年產(chǎn)

生秘  密 文件 1 O萬個(gè) , 而 中 國則 多 達(dá)數(shù) 百萬 個(gè) 。 《 中國青 年報(bào) 》 稱, 有 的  城 市一 年 的保 密 文件 可 達(dá)近 5 7 7 8個(gè) 。   是否 會(huì)用 “ 國家 秘密 “ 做 擋箭牌 . 日益成 為考 驗(yàn)政府 的一道試  題。 2 0 0 9 年. 有公 民 向廣州 和上海 市政府 遞交 申請(qǐng) , 要求 公開部 門  預(yù)算 。八天后 . 兩個(gè) 城市都 給 出答 復(fù) 。廣 州市財(cái)政局 稱 , 會(huì)將 內(nèi)容  放在 網(wǎng)上 , 可公 開下 載 : 而上 海市卻 以“ 國家秘密 ” 為 由拒絕 。

以上 種種 讓 我們 成 為一 個(gè) “ 秘密大國” 。保 密系 統(tǒng)流 傳 著這  樣一 個(gè) 玩笑 , 據(jù)《 南 方 周末 》 報(bào)道 , 境 外 間諜 對(duì)來 自中 國的情報(bào) 很

頭疼 , 數(shù) 量 驚人 , 但大部分不是秘密 , 可是 為 了不 錯(cuò) 過有 用 的信

息. 他 們不 得不 緊 盯住 每一 張 紙片 。

直在“ 公 開” 的 路 上

吊詭 的是 , 一方 面非 密 信 息 成 為 國家 秘 密 , 而另一方面 , 真  正 的 國家秘 密卻 頻頻 走 光 。 比如經(jīng) 濟(jì) 數(shù)據(jù) 泄 密 。   2 0 1 1 年 1 O月 . 最 高人 民檢 察 院 和 國家保 密局 聯(lián) 合通 報(bào) , 原

國家 統(tǒng)計(jì) 局 干部孫 振 、中 國人 民銀 行 干部 伍超 明泄 露涉 密經(jīng) 濟(jì)  數(shù)據(jù) . 分別 被判 處有 期 徒刑 五年 及 六 年 。 孫 振利 用其 國家統(tǒng) 計(jì)局

辦公 室秘 書 室副 主任 、 局 領(lǐng) 導(dǎo)秘 書 職 務(wù) 之便 , 先后 將 國家 統(tǒng)計(jì) 局  尚未 公布 的 2 7 項(xiàng) 涉 密數(shù) 據(jù) , 泄 露 給證 券從 業(yè) 者 。伍超 明則 在 中   國人 民銀 行 金融 研究 所 工作 期 間 , “ 出手 ” 2 5項(xiàng)涉 密 數(shù)據(jù) 。

2 0 " 1 4 . 6◆ I - ◆ 領(lǐng) 導(dǎo) 文 萃  1   1 3

事實(shí)上 , G D P 、 C P I 等 數(shù)據(jù) 泄密 屢見 不鮮 , 時(shí)常 有外 媒搶 先 曝  出高 度 吻合 的數(shù)字— — 分布 在數(shù) 據(jù)鏈 上 的某 些政 府官 員成 了券  商的“ 信 息掮客 ”

2 0 0 8年 5月 , 《 政 府 信 息公 開條 例 》 實(shí)施 , 成 為公 民要 求 政

府 公開 信息 的法 律依據(jù) 。 “ 國家秘 密 ” 遭 到挑 戰(zhàn) 。   據(jù)該 條 例 。 “ 涉及 公 民 、 法人 或 其他組 織 切 身利 益 的” 政 府信

息. 行政機(jī) 關(guān)應(yīng) 主動(dòng)公 開 。

然 而 這難 免 同“ 國家 秘 密 ” 相 扦格 。 比如 土 壤 污 染數(shù) 據(jù) , 既

“ 涉 及公 民切 身利 益 ” . 也屬于“ 公 開或 泄露 后會(huì) 嚴(yán) 重?fù)p 害 國家形  象 和社 會(huì)安定 的國土資 源數(shù) 據(jù) ”   “ 國家秘 密 ” 與“ 信 息公 開 ” 的矛 盾 . 造就 一 批 “ 半公 開 信息 ” 。   2 0 1 3年年 底 .湖 北 省 武漢 市發(fā) 布 該 市 有 史 以來 最 大 的環(huán)保 罰  單—— “ 某 企

業(yè) ” 廢水 超 標(biāo)排 放被 罰 1 2 1 . 5萬元 。市 民王先 生依

《 政府 信 息 公 開條 例 》 要求 公 開 企業(yè) 大 名 , 而環(huán) 保 局 卻 以該 企 業(yè)

產(chǎn) 品性質(zhì) 敏感 . 為保守 國家機(jī) 密 而不予 公開 。

2 0 1   1 年. 9 8 個(gè) 中央 部 門 曬 出 “ 三公” 賬單 , 而外 交 部 等 三 個(gè)

部 門仍 以涉密 為 由 , 拒 絕公 開 。

解 密之 路往 往 曲折 漫 長 。2 0 1 0年 , 國土 資源 部 作 為第 一 個(gè)  中央 部委 公布 部 門預(yù)算 時(shí) .全 國人 大財(cái) 經(jīng)委 副 主任 委員吳 曉靈

感嘆 . “ 中 國新一 輪 預(yù) 算 改革 即公共 預(yù) 算 改 革從 1 9 9 9年 就 開 始

了. 時(shí) 間過 去 了 1 1 年, 今 天才 有 中央 部 門公 開 自己 的 ‘ 賬本 ’ , 是

否有 點(diǎn)漫 長啊  ”

與財(cái) 政 預(yù)算 類 似 . P M2 . 5也 曾被冠 以“ 國家 秘密 ” 的帽子 , 最

終還 是摘 掉 了

( 摘 自《 壹讀 》 )

1   1 4   領(lǐng)導(dǎo)交萃 2 O l 4   6◆ I - ◆

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