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中部發(fā)展、政策研究與教育政策建議
2013年9月23日，中國教育政策研究院與河南大學在河南大學成功地舉辦了以“公共政策研究與教育政策建議”為主題的研討會。全國人大常委、中國教育政策研究院執(zhí)行副院長龐麗娟教授，中國教育政策研究院副院長、北京師范大學教育學部部長石中英教授，河南省政府原副秘書長、政策院兼職教授介新研究員，河南大學常務副校長趙國祥教授、副校長劉志軍教授等出席了此次研討會。河南大學教務處處長劉濟良教授、教育科學學院院長汪基德教授，河南師范大學教育學院院長李帥軍教授，河南大學教育科學學院李申申教授、李桂榮教授、岳亞平教授，經濟學院李麥收教授、董保民教授，中國教育政策研究院副院長周海濤教授、院長助理薛二勇副教授等20余人參加了此次研討會。 此次會議由趙國祥常務副校長主持。龐麗娟教授首先簡要介紹了中國教育政策研究院的宗旨與概況，指出河南大學教育學科歷史悠久，研究扎實，政策院作為“集智聚力、強教興國”的高水平教育政策智庫，希望加強與河南相關專家學者的合作，共同提出具有決策參考價值的政策建議。與會專家圍繞中西部高等教育發(fā)展、高校錄取方式變革、職業(yè)教育改革、教育督導評估制度改革及學前教師隊伍建設等內容進行了熱烈的交流與研討，提出了一些具有政策咨詢價值的建議。 一、中西部高等教育發(fā)展的困境與政策建議 趙國祥常務副校長指出，當前我國各省區(qū)之間、經濟區(qū)之間的優(yōu)質高等教育資源分布不均衡，中西部接受優(yōu)質教育的機會總體較少，高層次人才招生數量少，地區(qū)間、學科間的科研經費差別非常顯著，畢業(yè)生就業(yè)、考研會受到“學校身份”的歧視。為此，他建議：建立“985工程”、“211工程”高校動態(tài)進出機制，施行申請、考評制度，在推動教育公平的同時激活高校的有序競爭，進而避免高校分類標簽化、固化及其引發(fā)的一系列身份歧視問題；改革招生指標分配辦法，考慮地區(qū)之間人口與學生數量的差異性，讓考生獲得公平的入學機會；從國家戰(zhàn)略的高度，在重點科研機構布局上傾斜，優(yōu)先支持中西部經濟后發(fā)省區(qū)，將省部共建高校上升為中央直屬高校；從公平與優(yōu)化高等教育資源配置的角度，調整和完善“一省一校”政策，有力支持與促進中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。李申申教授進一步指出，世界一流高校中的絕大多數是擁有百年以上校齡的老校，她從高等教育資源的充分利用、中西部的崛起和可持續(xù)發(fā)展及教育公平發(fā)展的角度，建議將中西部幾所百年老校納入中央直屬高校。 二、高校招生錄取方式改革問題與政策建議 為了解決“高分考生落榜”的問題，我國高校招生錄取方式曾進行過由“順序志愿”向“平行志愿”轉變的改革，在取得成效的同時也產生了新的問題。劉志軍副校長認為，27個省市區(qū)的高校現行的“平行志愿”錄取辦法，強化了社會對高考分數的過分重視，導致提高教育質量面臨深層次的問題：對高校而言，降低了高校招生自主權，進一步固化了學校等級，淡化了高校的志愿選擇，增加了高校學籍檔案管理的難度；對高中來說，加劇了對分數的追逐，導致了綜合評價形式化、走過場情況的出現；對學生而言，“無志愿錄取”導致相當一部分學生的興趣愛好被忽視，進而出現退學及其他一系列問題。由此，他建議，要對現行“平行志愿”招錄辦法進行評估，吸收“平行志愿”和“順序志愿”的優(yōu)點和政策經驗，實行“綜合錄取”的方式，即以“順序志愿”的辦法在第一志愿錄完后，留出一定比例讓各高校自主進行“平行志愿”錄取；設立招生錄取委員會；嚴格實施程序化操作，可以采取匿名錄取辦法。 三、教育督導制度中存在的問題與政策建議 李帥軍教授認為，我國教育督導制度有效地推進了教育的改革和發(fā)展，但也存在著督導機構設置和人員配備不合理、督導主客體地位不平等、督導方式不科學等問題。為此，他建議：建立由政府直接管理的教育督導機構，改變教育督導機構由教育行政部門代管的體制，推行教育督導委派制度，教育督導部門直接對同級政府負責，同時接受上級教育督導部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政部門的領導下，與同級教育行政部門協(xié)同工作；合理劃分教育督導機構與教育行政管理機構的職責，教育督導機構專門負責監(jiān)控任務，行使國家督導教育的權力，教育行政機構專門負責決策和執(zhí)行任務，行使國家管理教育的權力；盡快建立教育督導資格證書制度，設立教育督導職務系列；建立有效的培訓機制，提高教育督導的專業(yè)水平，形成并實施科學適宜的教育督導方式。 四、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的“普職比”問題與建議 基于對基層實踐的深入調研，李桂榮教授探究了當前職業(yè)教育中“普職比”存在的問題及其產生的影響，指出經濟轉型和產業(yè)結構升級需要大量的技術工人，大力發(fā)展中等職業(yè)教育變成了戰(zhàn)略性問題，但現實表明，“普職比大體相當”的政策目標需要優(yōu)化調整，不能繼續(xù)作為政策評價的標準并進行問責。1985年，我國首次提出了“普職比大體相當”的政策目標，當時的高等教育毛入學率僅為2.91%，然而，2012年高等教育毛入學率已經達到26.9%，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出了2020年高等教育毛入學率應達到40%，現在仍然堅持“普職比大體相當”的政策目標顯然違背了高等教育規(guī)模與中職教育規(guī)模之間此消彼長的發(fā)展變化規(guī)律。此外，按照“普職比大體相當”的原則進行考核存在政策失真的問題，會導致一些地方出現弄虛作假的情況或者限制學生的選擇權，雖然達到招收中職學生的目的，但是不符合社會多樣化的教育需求。為此，她建議，調整“普職比大體相當”的政策目標，低調宣傳中職免費的政策；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，厘清管理體制，優(yōu)化結構，突出中職教育的辦學特色；加大資源投入，嚴格企業(yè)用工制度，把中職教育辦成優(yōu)質教育，推動中職教育科學發(fā)展。 五、當前學前教育發(fā)展方式轉變的政策建議 汪基德教授指出，當前我國學前教育信息化基礎設施建設薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡；信息化資源嚴重匱乏，專業(yè)化水平低；學前教師信息素養(yǎng)不高，缺乏有效的培訓機制。他建議：建立健全學前教育軟件與資源的評價機構；根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平，采用不同的補貼標準，消除學前教育存在的“數字鴻溝”；構建完善的學前教育信息化資源共建共享機制，分享優(yōu)質教育資源；加強學前教師教育技術能力的培訓，提高其信息化水平。 岳亞平教授指出，我國學前教師群體處于嚴重失衡與失序的流動狀態(tài)，學前教師流動主要集中在中青年教師群體，教齡在3～5年的幼兒教師流動次數較多，無職稱的教師流動比例大，擁有本科學歷的學前教師想要離開教師隊伍的比重最大。為此，她建議：高度重視學前教師的失衡流動，增強政府的責任意識，改善學前教師的生存狀態(tài)；建立健全教師職業(yè)身份專業(yè)性的認定制度，完善學前教師資格認證制度，增加學前教師入編機會；明確規(guī)定幼兒教師的最低工資水平。 此外，劉濟良教授針對青少年生命教育面臨的嚴峻形勢，提出了整合各方資源加強生命教育的政策建議；李麥收教授針對大學教育國際化的問題，提出了建立健全大學教師海外交流資金保障機制，探索施行中國高校與海外高校的學分、學位互認制度，為外國留學生在中國就業(yè)創(chuàng)造機會等建議；董保民教授針對大學學術評價問題，提出了建立與國際學術接軌的內涵式發(fā)展評價體系的建議。王崢副教授針對當前早期教育存在的問題，提出了建立以社區(qū)為依托的0～3歲兒童教育服務網絡的建議。 石中英副院長在總結發(fā)言中指出，針對當前教育改革中亟須認真思考和著力解決的政策問題，與會專家學者基于扎實研究和事實分析，提出了具有政策參考價值的建議；研討會后，將與相關專家學者進一步溝通，討論并進一步完善專家學者提出的建議，使相關建議更加具有戰(zhàn)略性、針對性與可操作性，進而轉化成具有更高決策咨詢價值的政策建議，報送國家有關部門和領導；同時也希望和河南大學建立長期的交流與合作關系，共同為國家教育政策的制定與完善作出更大的貢獻。 �。ㄗ髡邌挝唬罕本⿴煼洞髮W中國教育政策研究院） （責任編輯：孫建輝）
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