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《義務教育學校管理標準(試行)》怎么用?
作者：吳穎惠
人民教育 2015年07期
《義務教育學校管理標準(試行)》(以下簡稱《管理標準》)頒布以后，引起了教育領域的廣泛關注，專家普遍反映其直面義務教育發(fā)展中的現(xiàn)實問題，既具有理論引導性，又兼顧了實踐的操作性，但同時也對《管理標準》能否科學地實施提出質疑�！豆芾順藴省返降自撛趺从�，這更是一線校長最關心的話題。筆者認為《管理標準》在教育實踐中有4個方面的應用。
對學校內涵發(fā)展進行“全面體檢”
“以學生全面發(fā)展為中心”是《管理標準》的基本理念，起草者采用分類、對比、歸納的方法，總結構建出包括“6項管理職責、22條管理任務、92條管理要求”的框架體系，成為規(guī)范、監(jiān)測、約束和評價義務教育學校辦學行為的基本準則。
其中6項管理職責包括：平等對待每位學生、促進學生全面發(fā)展、引領教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學質量、營造和諧安全環(huán)境和建設現(xiàn)代學校制度，幾乎涵蓋了學校內涵發(fā)展的各個方面。每項管理職責由若干條細則化的管理任務組成，每個管理任務又由若干管理要求組成，構成了相對完整、逐級細化、可操作、可監(jiān)測的學校內涵發(fā)展指標體系。
從中可以看出，這次《管理標準》沒有空洞的教育理念，而是采用國際上通用的、條目式的寫作方式，把國家對義務教育學校管理政策及思想要求，采用關鍵詞分析的方式，層層分解，力圖做到對每一項“管理職責”都要用若干“管理任務”來體現(xiàn)，而每一個“管理任務”又要由若干的“管理要求”來實現(xiàn)，最大限度做到精細化、可操作和可檢測。
例如，第50條中提出“不拔高教學要求，不加快教學進度”，其中“教學進度”是可以量化檢測的；第60條中提出“減少考試次數，實行等級加評語的評價方式�？荚噧热莶怀稣n程標準”，其中“考試次數”、“等級加評語”都是可以用來檢測的“關鍵詞”，以此來檢測和評價學校是否“將促進學生健康快樂成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”。
當然，標準是在以往若干規(guī)定或禁令的基礎上制訂的，為了不形成“政出多頭”，標準中所涉及的一些具體數字要求都與以前頒布的文件保持一致，沒有另外提出管理要求。比如，第27條“科學合理安排學校作息時間，家校配合指導好學生課外活動，保證每天小學生10小時、初中生9小時睡眠”等，都與教育部以前頒布的減負禁令、課程實施計劃等文件保持一致。
正是通過這種對“關鍵詞”層層分解的方法，使得92條管理要求構成了一個相對完整的檢測評價體系，為區(qū)域考量和評估學校、學校開展自我診斷和評估提供了具體要求和參照依據。各個區(qū)域或學�？梢砸罁@樣一個國家級的管理標準，采用“等級賦值”的方法進行數據分析。例如，可以將“考試次數”作為一個可檢測的關鍵詞，根據出現(xiàn)的程度進行等級分類，并采用“賦值”的方式采集數據，對學校進行判斷和評價，進而對某一個區(qū)域義務教育學校發(fā)展水平作出判斷、評估。
《管理標準》為區(qū)域或學校提供了判斷評價的依據，讓義務教育學校辦學有法可依、有章可循。92條管理要求可以分底線標準、達標標準和引領標準等三種類型，每個條目都可以分成若干等級，用來診斷分析學校達到程度與水平�！豆芾順藴省烦浞挚紤]了我國不同地域之間的差異，既適用于農村學校，也適用于城市學校。
走向倚重工具的標準化治理
教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代教育管理的重要理念和價值追求。但是，這種新型的教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系，完成從依據等級制的文件管理走向倚重工具的標準化治理。當然，教育行政部門的各種文件、制度、規(guī)定、章程、要求等本身也是“教育治理工具”，但教育治理工具體系則更加強調標準化、法制化、規(guī)范化、約束性、可操作性和可檢測性，更加要求劃清教育治理主體之間的權力界限，為教育治理結構的良性運轉提供工具體系。
《管理標準》就是這樣一個由教育部主導制定的教育治理工具。政府依據標準進行規(guī)范化管理，在加大投入、加強監(jiān)督、加強約束等方面都有據可依，從根本上減少管理中的隨意性�！豆芾順藴省肥墙逃姓块T對學校進行監(jiān)督、指導和服務的重要工具，也是教育行政部門轉變政府職能的具體體現(xiàn)。
作為現(xiàn)代教育治理工具的《管理標準》，從根本上講，就是義務教育問題解決策略體系，是對社會關注的熱點、難點問題給予的政策回應。
對于這些現(xiàn)實的熱點、難點問題，《管理標準》從“管理職責”、“管理任務”和“管理要求”等方面提出了解決問題的具體策略，有助于形成長期穩(wěn)定的制度和機制。
從嚴格意義上講，《管理標準》不是從教育宏觀理念出發(fā)，沒有嚴格地遵從教育管理的邏輯體系，而是從教育現(xiàn)實問題出發(fā)，從實踐經驗中分析提煉教育策略和措施，形成若干教育管理要求，這種實踐邏輯更富有生命活力。
促進學校薄弱領域的持續(xù)改進
從根本上講，《管理標準》既是一種教育管理的思想方法，又是一種管理工具體系，也是一種指向學校持續(xù)變革的行動依據。各地可以通過自我診斷和檢測評估，對學校發(fā)展現(xiàn)狀進行價值判斷，尋找區(qū)域或學校發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢領域，依據《管理標準》確定區(qū)域或學校改革與發(fā)展的領域或方向。
例如，在培養(yǎng)學生的生活技能方面，學校是否增加了學生勞動和社會實踐的機會，是否為學生在校園內參加勞動創(chuàng)造了機會，是否組織學生到基地開展學工、學農等綜合實踐教育活動等，這些方面都可以依據《管理標準》進行診斷檢驗。如果診斷數據顯示不理想，說明這就是學校發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，學校需要制訂該領域的改進計劃。
對于學校薄弱領域的持續(xù)改進，需要客觀判斷學校各個發(fā)展階段的現(xiàn)狀，動態(tài)調整學校發(fā)展的相關策略。依據《管理標準》，學校管理者能夠清晰地認識到自身發(fā)展的現(xiàn)狀，清醒地認識學校發(fā)展面臨的各種問題與風險，預判學校未來發(fā)展趨勢，形成一種對學校發(fā)展起指導作用的管理思路與舉措，進而研究轉化成一套可操作、可改進的學校發(fā)展計劃方案。
在改進薄弱領域方面，學校應該堅持自下而上的原則，滲透民主與科學的辦學價值追求。在此基礎上，形成對學校辦學價值觀的廣泛認同，依據《管理標準》科學制訂改進計劃或措施，促進學校內部治理邁上科學化、民主化的軌道。
建立健全規(guī)章制度的參照
長期以來，我國教育系統(tǒng)缺乏標準意識和規(guī)則意識，有要求、有禁令，無規(guī)則、無底線，辦學靠社會自覺，靠校長的辦學風格與人格魅力。在義務教育階段，由于受應試教育的功利思想影響，長期存在著學校管理制度不健全、管理模式陳舊、行政管理粗獷等問題。因此，迫切需要建立健全各項規(guī)章制度來約束學校的辦學行為。
學校要建立符合法律規(guī)定、符合自身特點的學校規(guī)章制度，就必須明確辦學的各項管理任務、管理職責和管理要求，讓規(guī)章制度成為學校成員之間的共同約定和法則。
《管理標準》是學校制定各種規(guī)章制度的基礎。其中對“依法制定學校章程，規(guī)范學校治理行為，提升學校治理水平”“制訂學校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實施方案，客觀評估辦學績效”“健全管理制度，建立便捷規(guī)范的辦事程序”等方面，都提出了明確要求。學校制定或完善規(guī)章制度應與《管理標準》保持高度一致性。
在《管理標準》中，對“定期召開校務會議”“健全教職工代表大會制度”和“完善家長委員會”等內容，都作了明確要求，這些都是制定學校規(guī)章制度的基礎保障。如果學校制定規(guī)章制度，不依據《管理標準》的各項要求，那么學校規(guī)章制度的統(tǒng)領性作用就難以發(fā)揮。
當然，《管理標準》畢竟是一個行政管理文件，如何科學地實施，還需要各地教育行政部門和教育督導部門結合當地義務教育學校的實際狀況，創(chuàng)造性地開展實施工作，提出更為具體、更為細化的標準要求，自主生成管理規(guī)范。這是改善學校管理、建立內部治理體系的根本路徑。
作者介紹：吳穎惠，北京市海淀區(qū)教育科學研究所所長
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