淺談公安系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防的對策
【摘要】近年來，我市檢察系統(tǒng)立案查處了一系列公安系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件，結(jié)合案件，筆者按照預(yù)防職務(wù)犯罪的要求組織專門力量，對我市公安系統(tǒng)在執(zhí)法辦案、行政管理等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我市公安系統(tǒng)在辦理案件、行政執(zhí)法、戶籍管理、涉案款物管理等工作環(huán)節(jié)存在一定問題，存在發(fā)生職務(wù)犯罪的嚴(yán)重隱患。
【關(guān)鍵詞】公安系統(tǒng)；職稱犯罪
一、公安系統(tǒng)干警職務(wù)犯罪特點(diǎn)和存在的隱患
2006-2013年我市檢察系統(tǒng)共立案查辦公安系統(tǒng)人員職務(wù)犯罪案件10件15人，其中貪污受賄案件5件6人，瀆職案件5件9人。其案件的特點(diǎn)比較明顯：干警職務(wù)犯罪涉嫌的罪名比較集中，以瀆職侵權(quán)犯罪案件為主；案件多發(fā)在基層單位，多名犯罪嫌疑人均是來自我市基層派出所的干警，并且擔(dān)任派出所所長職務(wù)；犯罪嫌疑人年紀(jì)輕，熟悉法律知識，反偵察能力較強(qiáng)，犯罪心理主要是特權(quán)思想嚴(yán)重，以情代法和以案謀私，不能處理好“情”、“法”、“利”“權(quán)”的關(guān)系。個別干警的犯罪問題已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了政法干警公正廉潔執(zhí)法的社會形象，對社會的穩(wěn)定、和諧、正義帶來很大的負(fù)面影響。結(jié)合公安系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的上述特點(diǎn)，筆者通過調(diào)查研究查找出本市公安系統(tǒng)存在的職務(wù)犯罪隱患有以下幾個方面：
（一）行政執(zhí)法隨意性大，不按照法定程序處理行政執(zhí)法案件。經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，公安系統(tǒng)的縣局部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所干警在行政執(zhí)法過程存在違反《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國治安管理處罰條列》的問題，一是在治安案件中處罰隨意性較大，并且不及時(shí)告知被處罰人處罰依據(jù)和救濟(jì)手段等法定告知事項(xiàng)，這是比較普遍的問題；二是在行政執(zhí)法過程中依然存在違規(guī)暴力執(zhí)法，侵犯公民人身權(quán)利的事件，例如：個別民警在執(zhí)法過程中主觀臆斷毆打執(zhí)法對象，某鄉(xiāng)有村民就曾反映此現(xiàn)象；三是存在降格處理案件的問題，例如：個別刑事案件被降格為治安案件處理，一些查辦的涉嫌徇私枉法案中就存在此問題。
（二）缺乏監(jiān)督制約機(jī)制、戶籍管理和財(cái)務(wù)管理存在違規(guī)現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣公安系統(tǒng)的基層派出所在戶籍管理存在違反《甘肅省公安廳戶口證件工作規(guī)范化管理暫行規(guī)定》等戶籍管理制度，如個別派出所民警受人情、友情、親情影響放棄原則，違反規(guī)定辦理嬰兒戶口、辦理戶口遷移落入手續(xù)、擅改戶籍信息等，甚至在辦理戶籍時(shí)接受當(dāng)事人請吃、禮品。同時(shí)，公安基層派出所違反財(cái)務(wù)管理制度，不按行政處罰規(guī)定處理罰沒收入，對涉案款物贓物不按規(guī)定處理，甚至存在私設(shè)“小金庫”，列支日常費(fèi)用支出等問題，一些瀆職侵權(quán)案件中就存在這種問題。
二、公安系統(tǒng)干警職務(wù)犯罪隱患的原因分析
從調(diào)查情況分析，當(dāng)前公安人員職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因主要有以下幾個方面：
（一）執(zhí)法觀念不正確，個別干警素質(zhì)不高。法律意識淡薄、執(zhí)法觀念不正確。公安系統(tǒng)基層干警辦案辦公條件比較差，工作壓力比較大，沒有充足的時(shí)間學(xué)習(xí)法律知識，法律法治綜合素質(zhì)沒有得到及時(shí)提高，長期以來傳統(tǒng)執(zhí)法思維形成了一種特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，沒有牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務(wù)的宗旨意識，例如：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一位劉姓民警在執(zhí)法過程中就存在此現(xiàn)象導(dǎo)致發(fā)生違法事件。
（二）監(jiān)督制約機(jī)制乏力。一是公安機(jī)關(guān)對執(zhí)法活動管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力，基層派出所對所辦刑事案件在一定程度上完全是自己說了算。二是公安隊(duì)伍龐大，公安工作繁重，點(diǎn)多面廣，無瑕顧及對干警的教育、監(jiān)督、管理。個別公安干警不能處理好“情”與“法”的關(guān)系，重哥們義氣、重親情、重友情，把自己的職責(zé)和法律規(guī)定拋置一邊，辦人情案、關(guān)系案，徇情枉法，謀取私利，甚至導(dǎo)致走上犯罪道路。
（三）基層派出所警務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，因而個別派出所違反規(guī)定制定了一些“創(chuàng)收”政策，如收取“保證金”按比例返還個人，其余部分由所里統(tǒng)籌開支等，而上級機(jī)關(guān)對此沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，導(dǎo)致有的干警在利益驅(qū)動下以案謀私，違法犯罪。
三、公安系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防的對策
公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過在系統(tǒng)內(nèi)依法管理，建章立制，堵塞漏洞，消除隱患。達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的良好效果，對此針對公安系統(tǒng)的工作特點(diǎn)，就如何進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪的工作，特淺談如下建議和意見：
（一）堅(jiān)持“宣教治源”，通過廉政教育增強(qiáng)廉潔自律意識。公安系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長期性、規(guī)范性、系統(tǒng)性地對公安干警尤其是基層派出所民警進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，提高其法律知識水平和公正執(zhí)法的意識觀念。由于工作繁忙壓力大，公安干警黨風(fēng)廉政教育多流于形式，特別是警示教育極為缺乏。因此，要進(jìn)一步制定關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育工作的規(guī)定，注重做到黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育與理想信念教育相結(jié)合；堅(jiān)持正面典型教育和反面典型教育相結(jié)合，以增強(qiáng)教育的針對性和有效性，切實(shí)做到警鐘長鳴，公正執(zhí)法。
（二）堅(jiān)持“整治治標(biāo)”，通過專項(xiàng)整改活動深刻查找和治理存在的問題。要在公安系統(tǒng)內(nèi)部開展一次專項(xiàng)教育整治活動，全面查找工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，要通過對查找出來的問題進(jìn)行部門間橫向比較和以往數(shù)據(jù)的縱向比較，歸納出隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法等方面的.問題，并制定有力的整改措施。要著重從三方面整改落實(shí)：一是繼續(xù)加強(qiáng)宗旨教育和職業(yè)道德教育；二是繼續(xù)加強(qiáng)法紀(jì)教育；三是強(qiáng)化制度建設(shè)。總結(jié)整改活動的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使整改治理活動的成果能夠常態(tài)化。
（三）堅(jiān)持“監(jiān)督治本”，通過強(qiáng)化監(jiān)督堵塞公安干警隊(duì)伍管理漏洞，主要從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督上著手。
一是注重內(nèi)部監(jiān)督。結(jié)合案件當(dāng)中暴露出來的制度漏洞，當(dāng)前要著重建立、健全以下監(jiān)督機(jī)制：1、建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制，特別是對派出所所長這樣“一把手”監(jiān)督的措施和方法；2、建立健全對執(zhí)法活動的監(jiān)督機(jī)制，通過制定治安案件處理等業(yè)務(wù)工作規(guī)則，力求使每個崗位、每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循，嚴(yán)格按照法定程序履行職責(zé)；3、建立健全對干部選拔任用工作的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，提高選人用人的公信度，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境；4、建立健全經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督機(jī)制，特別要防止私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。
二是正確對待外部監(jiān)督�？梢圆捎迷O(shè)立社會監(jiān)督員、舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱、群眾接待日等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的行風(fēng)問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對案件的跟蹤檢查，認(rèn)真對已辦結(jié)的案件進(jìn)行檢查、抽查、回訪當(dāng)事人等，發(fā)現(xiàn)存在問題并及時(shí)糾正，對違法違紀(jì)問題必須嚴(yán)肅查處。對于檢察機(jī)關(guān)的《糾正違法通知書》、《糾漏通知書》等法律監(jiān)督措施，要認(rèn)真研究整改落實(shí)，并逐步納入對公安干警工作的績效考核范圍。
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