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大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
— — —在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會年會上的致辭
農(nóng)業(yè)部副部長:陳曉華
內(nèi)容提要:近年來各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長， 應(yīng)準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特 征和組織屬性， 正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關(guān)系， 充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和作用， 進一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點任務(wù)， 培育土地流轉(zhuǎn)市場， 健全配套扶持政策， 完善人才培養(yǎng)體系， 健全工作引導(dǎo)機制。 關(guān)鍵詞:新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;發(fā)展趨勢;經(jīng)營方式;發(fā)揮優(yōu)勢;健全機制
一、 科學(xué)分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展形勢
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成， 與家庭承包經(jīng)營制度的建立相伴而生， 是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物， 是農(nóng)村改革發(fā)展的重要推動力量。近年來， 各地按照中央要求， 將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手， 出臺政策措施， 加強指導(dǎo)服務(wù)， 大力推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。各類新型經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長， 呈現(xiàn)出旺盛的生命力和良好的發(fā)展勢頭， 發(fā)揮著越來越重要的作用。
— —專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場迅速興起。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計， 目前全國種糧大戶 * 有 68. 2 萬戶， 生豬、 肉雞、 奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶＊ ＊ 數(shù)量占比均超過 50%， 農(nóng)機戶達到 4192. 3 萬戶。全國共有符合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場 87. 7 萬個， 其中從事種養(yǎng)業(yè)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的
98. 2%。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場現(xiàn)在尚未形成統(tǒng)一的概念和標(biāo)準(zhǔn)， 許多地方認為， 家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力， 從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、 集約化、 商品化生產(chǎn)經(jīng)營， 并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源。今后“種養(yǎng)專業(yè)大戶” 可能逐步向“家庭農(nóng)場” 轉(zhuǎn)化， 但這是一個自然發(fā)展的過程。
— — —農(nóng)民合作社快速發(fā)展。2006 年國家頒布了 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 ， 標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步入法制化軌道。黨的十八大和 2013 年中央 “一號文件” 又進一步提出鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、 股份合作等多元化、 多類型合作社。截至2013 年 6 月底， 全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到 82. 8 萬家， 實有成員 6540 多萬戶， 占農(nóng)戶總數(shù)的
25. 2%;其中種植業(yè)合作社約占 45. 9%， 養(yǎng)殖業(yè)占 27. 7%， 服務(wù)業(yè)占 18. 6%。
— — —農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷壯大。2001 年中央提出 “扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)， 扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民” 。2012 年國務(wù)院專門出臺《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》 ， 進一步明確了扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施。目前，全國各類龍頭企業(yè)近 12 萬家， 其中種植業(yè)、 畜牧指南方經(jīng)營耕地面積 50 畝以上、 北方 100 畝以上的種糧農(nóng)戶指年出欄 100 頭以上生豬養(yǎng)殖場， 年出欄 2000 只以上肉雞養(yǎng)殖場， 存欄 20 頭以上奶牛養(yǎng)殖場指擁有或承包(租賃)2 千瓦以上(含)的農(nóng)用動力機械， 自用或為他人作業(yè)的農(nóng)戶農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍(非城鎮(zhèn)居民)， 以家庭成員為主要勞動力， 以農(nóng)業(yè)收入為主， 經(jīng)營規(guī)模達到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定:從事糧食作物的， 租期或承包期在 5 年以上的土地經(jīng)營面積達到 50 畝(一年兩熟制地區(qū))或 100 畝(一年一熟制地區(qū))以上;從事經(jīng)濟作物、 養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的， 應(yīng)達到縣級以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)DOI:10.13246/j.cnki.iae.2014.01.001業(yè)、 水產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的 56. 9%、27. 4%和 6. 6%;以龍頭企業(yè)為主體的各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織， 輻射帶動全國 40% 以上的農(nóng)戶和 60%以上的生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)已成為工商資本投資農(nóng)村、 進入農(nóng)業(yè)的主要形式和重要載體�！� — —農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織方興未艾。2013 年中央 “一號文件” 明確， 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制， 大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。目前， 全國各類農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)達到 15. 2 萬個;農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織(不包括農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè))超過 100 萬個， 在農(nóng)機作業(yè)、 農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控等方面發(fā)揮著日益重要的作用�？傮w上看， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展還處在起步階段， 進展很不平衡， 面臨的問題還不少。從內(nèi)部運行看，
新型經(jīng)營主體普遍規(guī)模較小， 發(fā)育不足， 帶動能力不強;自身運行不夠規(guī)范， 甚至存在“空殼 ” 、 “冒牌” 現(xiàn)象， 有的享受了扶持政策但沒有真正發(fā)揮作用。從外部環(huán)境看， 工作指導(dǎo)和政策支持不足， 目前尚未形成針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策體系;一些地方盲目推進， 重數(shù)量輕質(zhì)量， 甚至不顧農(nóng)民意愿強行集中土地， 搞簡單的“壘大戶” ，給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。當(dāng)前， 各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期， 各地培育新型經(jīng)營主體的積極性很高， 發(fā)展勢頭也很好。越是積極性高、 勢頭好， 越要保持清醒的頭腦。既要扶持發(fā)展， 又要引導(dǎo)規(guī)范;既要注重數(shù)量， 又要提高質(zhì)量。要邊發(fā)展邊規(guī)范， 在發(fā)展中規(guī)范， 在規(guī)范中發(fā)展， 切忌違背規(guī)律拔苗助長，搞一陣風(fēng)、 一刀切。
二、 準(zhǔn)確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上， 適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求， 從事專業(yè)化、 集約化生產(chǎn)經(jīng)營， 組織化、 社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。從實踐來看， 新型經(jīng)營主體具有以市場化為導(dǎo)向、 以專業(yè)化為手段、 以規(guī)�；癁榛A(chǔ)、 以集約化為標(biāo)志的基本特征。與傳統(tǒng)承包經(jīng)營農(nóng)戶“小而全” 、 兼業(yè)化的經(jīng)營方式不同， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向， 從事專業(yè)化生產(chǎn)、 集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)， 規(guī)模經(jīng)營水平和組織化程度較高， 能夠優(yōu)化集成利用各類先進生產(chǎn)要素， 代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。新型經(jīng)營主體的經(jīng)營方式:一是家庭經(jīng)營， 包括專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場;二是合作經(jīng)營， 包括專業(yè)合作社、 土地股份合作社;三是公司制經(jīng)營， 包括龍頭企業(yè)、 專業(yè)服務(wù)公司。在實際運行中， 各類新型經(jīng)營主體并不互相排斥， 也無高低、 優(yōu)劣之分;既可獨立運行， 又可以多種形式并存、 組合， 形成充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性， 科學(xué)認識和把握發(fā)展規(guī)律， 正確引導(dǎo)新型經(jīng)營主體良性發(fā)展。既要鼓勵支持各類新型經(jīng)營主體競相發(fā)展， 發(fā)揮各自優(yōu)勢， 不厚此薄彼;又要引導(dǎo)各類主體相互融合、 協(xié)同發(fā)展， 不單打獨斗。要按照不同主體的特性， 加強分類指導(dǎo)， 實行差別化扶持政策， 因地制宜明確各類主體的標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)辦法， 制定相應(yīng)的傾斜政策。
三、 正確處理承包經(jīng)營農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關(guān)系
發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 不能忽視、 排斥千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶。我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶仍將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)相當(dāng)比重， 與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期共存， 這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型經(jīng)營主體， 是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善和發(fā)展， 不是簡單地推倒重來， 更不是把農(nóng)民擠出農(nóng)田。對農(nóng)民要帶領(lǐng)， 而不要“代替” 。任何時候農(nóng)民都處在 “三農(nóng)” 的核心地位， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 培養(yǎng)新型經(jīng)營主體， 既要解決農(nóng)業(yè)問題， 也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模、 解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外， 將給社會穩(wěn)定帶來嚴重的隱患。
從我國基本國情出發(fā)， 廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)， 將與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。在這一體系中， 承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)， 是其他主體擴大經(jīng)營規(guī)模的源泉，但會隨工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化發(fā)展而逐步分化;種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場是骨干， 能夠有效集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素， 是今后商品農(nóng)產(chǎn)品特別是大田作物農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者， 是發(fā)展合作經(jīng)營的核心力量;農(nóng)民合作社是中堅， 是帶動家庭經(jīng)營主體參與國內(nèi)外市場 競爭的重要力量， 是聯(lián)結(jié)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的橋梁;龍頭企業(yè)是引領(lǐng)， 是分散經(jīng)營有效對接社會化大市場的重要平臺， 是帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的核心力量;農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織是支撐， 是維系其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展不可或缺的重要依托， 是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。在我們的工作指導(dǎo)中， 一定要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度， 既要重視培育新型經(jīng)營主體， 又要維護承包農(nóng)戶的基礎(chǔ)地位;堅持增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的判斷標(biāo)準(zhǔn)， 既要提高勞動生產(chǎn)率， 又要提高土地產(chǎn)出率， 把握好規(guī)模經(jīng)營的“適度” ;堅持改革的市場化取向， 既要在政策上扶持和傾斜， 又要通過市場選擇、 優(yōu)勝劣汰;堅持兼顧效率與公平的原則， 在共同發(fā)展中讓更多的農(nóng)民分享體制機制創(chuàng)新的成果。
四、 充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢及作用由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、 各產(chǎn)品的特性不同， 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構(gòu)成特征也不同， 因而在不同的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢各不相同�！� — —種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營方式，未來培育的重點是種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織的過程， 其勞動對象是活的生物體， 需要勞動者具備高度責(zé)任心和主動性， 及時對自然環(huán)境變化作出反應(yīng)， 對生產(chǎn)全過程負責(zé)。以家庭作為經(jīng)營單位， 其成員利益高度一致， 勞動責(zé)任心強、 主動性高。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)， 廣大承包農(nóng)戶仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是種養(yǎng)業(yè)的基本經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移， 在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上將會孕育出越來越多的種養(yǎng)專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶， 既適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點， 發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨特優(yōu)勢， 又克服了承包農(nóng)戶“小而全” 的弊端， 具有旺盛的生命力， 應(yīng)當(dāng)把他們作為種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要培育方向。
— — —農(nóng)資采購、 農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營方式， 未來培育的重點是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。合作經(jīng)營可以幫助農(nóng)戶提高市場談判地位， 解決單家獨戶辦不了、 辦不好、 辦起來不劃算等問題。從國際經(jīng)驗看， 農(nóng)民合作社的主要作用就體現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)。當(dāng)前， 各地重點是在農(nóng)資購買、 產(chǎn)品銷售和農(nóng)
機作業(yè)、 農(nóng)業(yè)植保等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域培育農(nóng)民合作社和專業(yè)化服務(wù)組織， 特別是一些地方創(chuàng)造的， 在農(nóng)機服務(wù)基礎(chǔ)上， 擴展為承包農(nóng)戶的代耕服務(wù)、 土地托管服務(wù)， 既不動產(chǎn)權(quán)， 又實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營， 效果很好。同時， 為滿足成員多樣化、 多類型合作需求， 合作社也要不斷拓寬合作領(lǐng)域， 創(chuàng)新合作方式。
— — —農(nóng)產(chǎn)品加工、 物流環(huán)節(jié)適宜采取公司制經(jīng)營， 重點是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司制經(jīng)營在這些領(lǐng)域具有較為明顯的優(yōu)勢。國家鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)， 為農(nóng)戶、 合作社提供產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后服務(wù)， 帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點是做大做強龍頭企業(yè)， 增強輻射帶動能力， 引導(dǎo)其通過訂單收購、 二次返利、 股份合作等多種形式， 與農(nóng) 戶、 專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場、 農(nóng)民合作社等主體有效對接， 形成“風(fēng)險共擔(dān)、 利益共享、 合作共贏” 的緊密聯(lián)結(jié)關(guān)系。農(nóng)戶為更多分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、 物流等環(huán)節(jié)的增值收益， 農(nóng)民合作社將會逐步開拓農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)務(wù)， 所占份額也將會越來越大。從地方實踐看， 不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對生產(chǎn)經(jīng)營主體的結(jié)合方式和規(guī)模化路徑不盡相同。糧棉油糖等大田作物生產(chǎn)， 為實現(xiàn)高產(chǎn)高效， 選擇規(guī)模經(jīng)營戶(種植大戶、 家庭農(nóng)場) + 社會化服務(wù)的較多。果蔬茶等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)， 為提高品質(zhì)、 形成品牌， 選擇規(guī)模生產(chǎn)基地 + 合作社的較多。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)為保障安全、 生態(tài)， 選擇規(guī)模養(yǎng)殖場 + 龍頭企業(yè)的較多。我們要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營主體特征， 在不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)， 明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點， 充分發(fā)揮好各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢， 各就其位、 各得其所。
五、 進一步明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重點任務(wù)
當(dāng)前， 重點要抓好以下工作: — — —培育土地流轉(zhuǎn)市場。堅持依法自愿有償原則， 守住 “三個不得” 底線， 建立土地要素向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的有效機制， 健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系， 引導(dǎo)土地平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。要盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體實現(xiàn)形式， 逐步完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能， 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作， 加強土地承包管理信息化建設(shè)。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，
維護農(nóng)民土地承包權(quán)益， 防止土地 “非農(nóng)化” 。
— — —健全配套扶持政策。加大財政扶持力度，健全農(nóng)業(yè)補貼增量主要用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。明確家庭農(nóng)場與農(nóng)戶享受同等的稅收政策。完善合作社、 龍頭企業(yè)、 農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織稅收優(yōu)惠政策， 把合作社作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)訂單質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期收入質(zhì)押、 大型農(nóng)機設(shè)備抵押、 畜禽圈舍抵押等適合于新型經(jīng)營主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵各地建立由財政出資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司， 為新型
經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保， 大力推進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展。
— — —完善人才培養(yǎng)體系。加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)， 重點面向?qū)I(yè)大戶、 家庭農(nóng)場經(jīng)營者、 合作社帶頭人、 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、 農(nóng)機手和植保員等新型職業(yè)農(nóng)民。探索建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。建立合作社帶頭人人才庫， 建設(shè)合作社人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。加強龍頭企業(yè)負責(zé)人培訓(xùn)。鼓勵各類人才領(lǐng)辦和參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 吸引畢業(yè)生興辦 家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。
— — —健全工作引導(dǎo)機制。建立示范性家庭農(nóng)
場名錄制度， 明確標(biāo)準(zhǔn)和條件， 研究制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見。繼續(xù)開展國家農(nóng)民合作社示范社評定， 分級建立示范社名錄， 把示范社作為政策扶持重點。推動完善合作社登記辦法， 研究制定股份合作社、 合作社內(nèi)部信用合作以及合作社聯(lián)
合社的登記辦法。研究完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認定辦法， 開展國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作。
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經(jīng)營主體調(diào)研報告08-12
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加強道德主體自律培育理性的社會運行機制04-29
論城鎮(zhèn)經(jīng)營主體及其職責(zé)04-30