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社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)個人收入未必會變多
相關(guān)專家認(rèn)為社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)個人收入未必會變多
近一段時間，社會保險的“個人繳費(fèi)基數(shù)”和“單位繳費(fèi)基數(shù)”雙雙下調(diào)，雖然兩者都是“繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，但是實際的內(nèi)涵并不一樣�！皢挝焕U費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，比較好理解，那就是實實在在地降低原來的繳費(fèi)比例。譬如北京，就將養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)的比例從20%降到了19%。至于“個人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，問題就不那么簡單。
現(xiàn)在說的“個人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，實際上是以擴(kuò)大“繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”來實現(xiàn)的。在《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《意見》)中，有一個“支撐行動”是“擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍”，其中提到：“將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出�！弊屑�(xì)琢磨，這段話的意思中實際上承認(rèn)了以前的“繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計口徑”中存在“不合理”的成份。
2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，明確自2006年起，參保勞動者的用人單位繳費(fèi)比例是20%;個人繳費(fèi)比例是8%。2010年開始實施的《社會保險法》沿用了這個已經(jīng)約定俗成的繳費(fèi)比例，并且規(guī)定：“職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，記入個人賬戶。”其他的社會保險項目，醫(yī)療保險和失業(yè)保險，個人也是需要繳費(fèi)的，工傷保險和生育保險個人則毋需繳費(fèi)。但是，“具體實施細(xì)則由各省市自治區(qū)制訂”。于是，在實際操作中，各省市自治區(qū)并沒有按法律規(guī)定的按“本人工資的比例”，而是以“社會保險繳費(fèi)基數(shù)”為基準(zhǔn)來計算個人應(yīng)繳的保險費(fèi)金額。
那么，社會保險繳費(fèi)基數(shù)又是怎么計算的呢?各地實施細(xì)則的規(guī)定大同小異，一般是按上一年社會平均工資的60—300%來確定的：也就是說，工資低于社會平均工資的，可以酌減，但最少不能低于社會平均工資的60%;工資高于社會平均工資的，可以酌加，但不能高于社會平均工資的300%。
接下來的問題是：社會平均工資是怎么計算的呢?看起來很簡單，但是，因為計算的方法和過程并不透明，我們也只能云里霧里。
雖然國務(wù)院的《意見》今年才頒發(fā)，但是上海市在2014年為調(diào)整社會保險繳費(fèi)基數(shù)而發(fā)布社會平均工資時，有這樣一個注釋：“2013年起，職工工資總額和平均工資包括全部私營企業(yè)職工工資�！睙o獨(dú)有偶，同年，北京市的注釋是：“2010年起，逐步將個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入職工平均工資統(tǒng)計范圍。全市法人單位職工工資數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，通過對全市法人單位進(jìn)行調(diào)查得到的。個體工商戶和靈活就業(yè)人員工資數(shù)據(jù)是通過人力社保局人力資源市場薪酬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)取得�！睆囊陨系淖⑨尶矗辽龠@兩個城市的社會平均工資早就把“城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍”了。
有媒體說：“工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%的低收入者，由于繳納基數(shù)下降了，未來拿到手的工資也就有望增加了�！边@個說法對不對呢?應(yīng)該是不對的。理由有二：
首先，拿上面的數(shù)字來推算，2015年，上海和北京的社會平均工資是5939元/月和7087元/月，分別乘以60%，為3563元/月和4252元/月;如果乘以40%(有部分城市部分社會保險項目的基數(shù)按40%算)，則是2376元/月和2835元/月。以上的計算結(jié)果，就是所謂“社會保險繳費(fèi)基數(shù)”的低限。如果說，如前所述，上海市和北京市的基數(shù)是已經(jīng)調(diào)整過的，那實際上就是說，實際工資低于上述“低限”的，還得按“低限”繳納。所以，只要采取按“社會平均工資”為“社會保險繳費(fèi)基數(shù)”的政策，不管社會平均工資怎么計算，都是對工資低于低限的低收入者不利的。當(dāng)然，在上海和北京，工資這么低的勞動者究竟有多少，我們不得而知。但兩個城市最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為2190元和1890元。
其次，不管是“個人繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，還是“單位繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)”，都是在用人單位的層面操作的。按《社會保險法》的規(guī)定，單位繳費(fèi)自然由單位繳納;而 “職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳”。所以，中國的勞動者的工資有兩個概念，一是每月拿到手的部分，可以稱之為“可自由支配的純工資”;二是包括了社會保險費(fèi)的工資，可以稱之為“名義工資”。單位繳費(fèi)比例減少，得益的無疑是單位;而個人繳費(fèi)比例即使有減少，實際上也與個人到手的“純工資”基本上沒有關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，給用人單位，特別是企業(yè)減負(fù)，是可以理解的。但是，看國際經(jīng)驗，通常的應(yīng)急措施是減稅而不是減社會保險費(fèi)，因為從理論上說，社會保險費(fèi)(包括單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi))是勞動者工資的延期使用。
社保繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)新聞回顧：
社保繳費(fèi)基數(shù)早該下調(diào)了
國務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，將城鎮(zhèn)私營單位在崗職工平均工資納入繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計口徑范圍，形成合理的社會保險和住房公積金繳費(fèi)基數(shù)，避免對低收入群體的制度性擠出。
我國的社保費(fèi)繳納基數(shù)是按照職工本人上年度月平均工資確定的，本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%繳費(fèi);超過當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%繳費(fèi)，超過部分不計入繳費(fèi)工資基數(shù)，也不計入計發(fā)養(yǎng)老金的基數(shù)。
如果職工平均工資核算方法科學(xué)，能夠全面反映職工工資狀況，自然沒有什么問題。關(guān)鍵是，職工平均工資又是以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來確定的。而從目前的實際情況來看，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的工資明顯高于私營單位在崗職工工資。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為62029元，而私營單位就業(yè)人員年平均工資為39589元，兩者相差22000多元。顯然，按照城鎮(zhèn)非私營單位測算出來的平均工資，對私營單位是明顯不公的。私營單位員工和企業(yè)繳納的社保費(fèi)，負(fù)擔(dān)也要明顯高于非私營單位。特別是壟斷企業(yè)，一旦平衡工資高出平均工資的300%，超出部分還可以免繳，更對私營單位及其員工不公。毫無疑問，這也是為什么一些私營單位及其員工，寧可“聯(lián)手”不繳，也要“對抗”社保政策的主要原因之一。
不繳納社保費(fèi)，帶來的不只是社保繳費(fèi)范圍的縮小，社保基金征收難度的加大，最終只能不斷地通過提高繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)來滿足不斷增加的社保費(fèi)壓力，而且，損害了私營單位員工的利益，使很多員工不能獲得應(yīng)有的社會保障，導(dǎo)致很多在私營單位工作的員工沒有“養(yǎng)老”的本錢。
新的政策將私營單位也納入到社保繳費(fèi)基數(shù)，從而使社保繳費(fèi)基數(shù)能夠比較準(zhǔn)確、客觀地反映企業(yè)員工的工資水平，從而使社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低，對于擴(kuò)大繳費(fèi)范圍、提高企業(yè)和員工的繳費(fèi)積極性是非常有利的。特別是私營單位工資收入水平相對較低的企業(yè)，繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)會相對降低，繳費(fèi)的動力也會增強(qiáng)，從而為低收入群體增加了一道保障。
也許有人會說，繳費(fèi)基數(shù)的下降，對于社保費(fèi)的征繳會帶來新的壓力。從表面看，確實如此。但是，如果換個思維想一下，社保費(fèi)繳納基數(shù)下調(diào)了，企業(yè)和員工繳納社保費(fèi)的積極性提高了，繳費(fèi)的企業(yè)和員工增加了，不僅可以有效彌補(bǔ)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下降的缺口，還可以形成社保覆蓋范圍的擴(kuò)大，讓社�；鸬姆�(wěn)定性更強(qiáng)。退一步講，就算眼前的社保基金收支矛盾擴(kuò)大了，可企業(yè)的負(fù)擔(dān)降低了，發(fā)展的動力增強(qiáng)了，效益提高了，員工的收入也會增強(qiáng)，從而帶動繳費(fèi)基數(shù)的提升，豈不一舉多得?;
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