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海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法全文
9月30日，海南省出臺《海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》，以下是該辦法全文。
海南省肉菜流通追溯體系管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為落實全省生豬產(chǎn)品、蔬菜(以下簡稱肉菜)經(jīng)營者主體責任，強化流通溯源管理，保障消費者知情權(quán)，提升監(jiān)管部門的行政效能，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(中華人民共和國主席令第21號)、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》(中華人民共和國主席令第49號)、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(中華人民共和國主席令第7號)、《生豬屠宰管理條例》(中華人民共和國國務院令第525號)、《全國肉菜流通追溯體系建設(shè)規(guī)范(試行)》(商秩發(fā)〔2010〕457號)、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號)和《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》(食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號)等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱肉菜流通追溯體系(以下簡稱追溯體系)是以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)肉菜商品流通各環(huán)節(jié)的索證索票、購銷臺賬的電子化，從而形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的質(zhì)量安全追溯鏈條。
本辦法所稱試點市縣是指海口市、儋州市、瓊海市、定安縣、屯昌縣。
本辦法所稱流通節(jié)點是指為肉菜交易提供場所及相關(guān)服務并建設(shè)追溯體系的企業(yè)法人、個體工商戶和其他組織。
本辦法所稱追溯服務卡，具有質(zhì)量溯源和金融支付功能。由省商務主管部門統(tǒng)一制作，由試點市縣商務主管部門統(tǒng)一領(lǐng)取并發(fā)放至各流通節(jié)點。實行“一戶一證一卡”制，即一個經(jīng)營戶憑身份證登記發(fā)放一張追溯服務卡。
第三條 凡在本省試點市縣推行追溯體系建設(shè)、運行、管理的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位的肉菜經(jīng)營行為，適用本辦法。
第四條 建立省追溯體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局和試點市縣政府組成，省商務廳為牽頭單位，其主要負責人為召集人。聯(lián)席會議統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全省追溯體系管理工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省商務廳市場秩序處，省商務廳分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。聯(lián)席會議辦公室負責追溯體系建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、業(yè)務培訓等日常工作。
省商務廳負責追溯體系項目的建設(shè)規(guī)劃、組織實施、運行管理、信息發(fā)布，制定有關(guān)追溯標準、規(guī)章制度和相關(guān)配套規(guī)定，協(xié)調(diào)各部門、指導試點市縣及肉菜生產(chǎn)流通企業(yè)共同做好追溯體系建設(shè)和運行管理工作。
省農(nóng)業(yè)廳負責試點市縣蔬菜種植規(guī)模化、標準化建設(shè)及追溯信息采集工作，實現(xiàn)監(jiān)管和追溯節(jié)點的前移;負責肉類養(yǎng)殖基地化、規(guī)�；�、品牌化建設(shè)，落實相關(guān)檢驗檢疫制度;抓好養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品追溯制度和追溯信息采集工作，配合省商務廳協(xié)調(diào)推進追溯體系整體建設(shè)。
省財政廳負責對試點市縣追溯體系建設(shè)項目、招投標、資金使用的監(jiān)督和管理;負責追溯體系建設(shè)資金預算安排的審核、撥付等。
省工商局負責對試點市縣市場、超市的肉類蔬菜經(jīng)營秩序進行監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。
省食品藥品監(jiān)管局負責試點市縣食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管，督促肉菜加工企業(yè)采購合格肉類蔬菜產(chǎn)品，依法查處生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為;負責市場、超市銷售的肉類蔬菜的監(jiān)督管理，督導市場經(jīng)營戶和超市落實進貨查驗、索證索票、臺賬管理等制度;督促肉菜集中交易市場開辦方和經(jīng)營者切實履行食品安全第一責任人的職責，落實流通環(huán)節(jié)肉菜追溯制度，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為;負責督促餐飲單位和各類食堂建立產(chǎn)品購入臺賬，采購符合規(guī)定的產(chǎn)品原料，監(jiān)督索要檢疫合格證明;配合省商務廳建立各環(huán)節(jié)的追溯制度。
省質(zhì)監(jiān)局負責對試點市縣直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動進行監(jiān)督管理;對計量器具依法進行年度檢定。
試點市縣政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)追溯體系建設(shè)運行管理工作，加強政策宣傳引導，完善工作機制，保障工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，落實監(jiān)督管理責任，并依照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)，制定具有可操作性的監(jiān)督管理實施細則，對各市場主體進行監(jiān)督規(guī)范，營造全社會維護追溯體系建設(shè)和應用的良好氛圍。
試點市縣商務部門負責本市縣追溯體系維護運行的日常監(jiān)管、巡查工作，督促流通節(jié)點落實追溯體系運行、維護和管理工作。
試點市縣食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責負責肉菜食品安全、市場交易行為、追溯計量設(shè)備的監(jiān)督管理，督促經(jīng)營主體和場內(nèi)經(jīng)營者落實進貨檢查驗收、索票索證、進銷臺賬登記等制度。
試點市縣農(nóng)業(yè)部門負責督促本市縣蔬菜生產(chǎn)企業(yè)履行產(chǎn)地臺賬和質(zhì)量追溯制度，做好追溯信息采集，配合商務部門做好追溯體系對接工作。
試點市縣畜牧獸醫(yī)部門(生豬屠宰行業(yè)主管部門)負責督促本市縣生豬屠宰企業(yè)落實肉品品質(zhì)檢驗管理制度，做好追溯信息采集，配合商務部門做好追溯體系對接工作。
試點市縣的生豬定點屠宰企業(yè)、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者、配送企業(yè)、超市(連鎖店)、團體消費單位等流通節(jié)點既是維護追溯體系正常運行的責任主體，又是肉菜食品質(zhì)量安全的責任主體，必須認真執(zhí)行追溯體系各項管理制度，負責本企業(yè)(市場、經(jīng)營者)追溯體系的運行管理，及時、有效采集數(shù)據(jù)，確保準確上傳追溯數(shù)據(jù)。
第五條 試點市縣新建、擴建、改建的肉菜生產(chǎn)經(jīng)營場所，應當符合追溯管理系統(tǒng)運行需要。
第二章 追溯體系建設(shè)
第六條 試點市縣以下企業(yè)(單位)應建設(shè)追溯體系：
生豬定點屠宰企業(yè)、大中型肉菜批發(fā)(配送)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、有肉菜經(jīng)營的大中型超市門店(連鎖店)以及團體消費單位等。
第七條 自行建設(shè)電子溯源系統(tǒng)的肉菜經(jīng)營者，應建立追溯信息電子檔案，配備管理人員，做好與省追溯體系對接。
第八條 未建設(shè)追溯體系的肉菜經(jīng)營者，應當做好肉菜進貨檢查驗收、索票索證、進貨臺賬登記等溯源基礎(chǔ)工作。
第九條 省商務廳負責開發(fā)追溯體系軟件和建設(shè)省追溯管理平臺。
追溯體系軟件供流通節(jié)點共享使用。
省追溯管理平臺包括肉菜經(jīng)營主體、流通監(jiān)管、運行分析等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)軟件、硬件設(shè)備。
追溯體系的原始運行數(shù)據(jù)由省商務廳負責統(tǒng)一管理，承擔保密義務，未經(jīng)省商務廳同意，各管理單位不得對外提供各流通節(jié)點運行的原始數(shù)據(jù)。
肉菜的溯源信息依照程序向全社會公開，公布的介質(zhì)為流通節(jié)點企業(yè)溯源查詢設(shè)備、手機、網(wǎng)站等，消費者可現(xiàn)場、手機和網(wǎng)站查詢溯源信息。
第十條 試點市縣的農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門自行建立的追溯管理系統(tǒng)，應當與肉菜追溯體系對接，為追溯體系提供有力的數(shù)據(jù)支撐，形成完整的信息鏈條。
第十一條 流通節(jié)點應確保有必要的信息化設(shè)施，有專人管理追溯體系。管理人員應具備計算機基本常識，熟悉業(yè)務流程，能熟練應用追溯子系統(tǒng)，及時準確上傳追溯數(shù)據(jù)。
肉菜流通經(jīng)營者必須使用溯源電子秤，并主動向消費者提供載有肉菜追溯信息的購物追溯碼憑條。
第十二條 政府按照企業(yè)追溯體系建設(shè)實際投入給予一定比例的補貼。
對按商務部、省政府追溯體系建設(shè)試點要求納入的流通節(jié)點首次發(fā)生的追溯體系基建改造、軟硬件對接和設(shè)備購置支出，由省級財政承擔。
未按照省政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)定期限要求申請建設(shè)或建成后未按照規(guī)定使用而導致設(shè)施損壞或未到使用年限提前更新的，其發(fā)生的費用由流通節(jié)點自行承擔。
第十三條 省追溯管理平臺的建設(shè)及運營維護等支出，由省級財政負擔;試點市縣追溯體系運行維護和管理經(jīng)費，由市縣財政承擔。
第三章 追溯體系運行
第十四條 試點市縣生豬屠宰企業(yè)應憑檢疫合格證明準入，憑檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明準出。
建立追溯體系的生豬屠宰企業(yè)還應履行以下義務：
(一)登記進場經(jīng)營者的有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，并寫入追溯服務卡，發(fā)放給經(jīng)營者。
(二)督促進場經(jīng)營者完成生豬進場登記、屠宰批次管理、宰前檢疫登記、宰后檢疫檢驗登記、肉品交易(出場)管理等流程。
(三)將經(jīng)營主體基本信息、生豬進場信息、屠宰加工信息、檢疫檢驗信息、肉品交易信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息溯源管理。
第十五條 試點市縣肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)應憑檢疫檢驗合格證明或產(chǎn)地證明準入，憑交易憑證準出。
建立追溯體系的肉菜批發(fā)市場、生鮮配送企業(yè)還應履行以下義務：
(一)肉菜批發(fā)市場應建設(shè)電子交易結(jié)算系統(tǒng)，支持多種支付方式，同時承擔資金結(jié)算及追溯管理等功能。
(二)登記進場經(jīng)營者社會信息代碼、有效身份證件、營業(yè)執(zhí)照等基本信息，要寫入追溯服務卡，發(fā)放給經(jīng)營者。
(三)督促進場經(jīng)營者完成肉菜進場登記、批次管理、檢測信息登記、交易(出場)管理等流程。
(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進場信息、檢測信息、交易信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。實現(xiàn)肉菜批發(fā)和配送兩個環(huán)節(jié)信息可追溯。
第十六條 試點市縣農(nóng)貿(mào)市場應憑上游企業(yè)(生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)交易憑證或檢驗檢疫合格證明或蔬菜產(chǎn)地證明準入。
建立追溯體系的農(nóng)貿(mào)市場還應履行以下義務：
(一)督促進場經(jīng)營者在上游節(jié)點(建有追溯體系的生豬屠宰、肉菜批發(fā)配送企業(yè)，下同)登記，建立零售商信息檔案，辦理追溯服務卡。
(二)查驗進場經(jīng)營者追溯服務卡，確保進貨信息對接零售憑證信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進行人工登記。
(三)督促進場經(jīng)營者完成肉菜進場管理、數(shù)據(jù)下傳智能溯源秤、攤位間調(diào)撥管理、銷售憑證打印等流程。
(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進場信息、調(diào)撥信息、銷售信息及時(信息錄入后1小時內(nèi)，銷售信息可在當天營業(yè)結(jié)束后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。
第十七條 試點市縣經(jīng)營肉菜的超市(連鎖店、專賣店)應憑上游企業(yè)交易憑證或檢驗檢疫合格證明、蔬菜產(chǎn)地證明準入。
建立追溯體系的超市還應履行以下義務：
(一)督促供應商在上游節(jié)點登記，建立供應商信息檔案，辦理追溯服務卡。自營的超市應以門店為單位在上游節(jié)點登記，辦理追溯服務卡。
(二)查驗供應商追溯服務卡，確保進貨信息對接包裝標簽信息。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進行人工登記。
(三)督促供應商完成肉菜進場管理、數(shù)據(jù)下傳電子秤、存儲管理、包裝(分割)管理、現(xiàn)賣管理、銷售標簽打印等流程。
(四)將經(jīng)營主體基本信息、肉菜進場信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。
第十八條 試點市縣團體消費單位應憑上游企業(yè)交易憑證或其他零售憑證準入。
建立追溯體系的團體消費單位還應履行以下義務：
(一)到上游節(jié)點登記，辦理追溯服務卡，持卡采購。
(二)核實、登記肉菜進場信息并將經(jīng)營主體基本信息、進場信息及時(信息錄入后1小時內(nèi))上傳至省、市縣追溯管理平臺，并在追溯子系統(tǒng)中保留2年以上。
第十九條 肉菜流通經(jīng)營者應按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具購貨憑證，消費者索要購貨憑證的，肉菜經(jīng)營者必須出具。
第二十條 流通節(jié)點應定期查看、檢修追溯體系設(shè)備工作狀態(tài)，確保完好無損。
第二十一條 肉菜流通經(jīng)營者銷售未檢驗、檢疫或者偽造檢驗、檢疫結(jié)果肉菜的，肉菜商品交易市場未建立并履行進貨檢查驗收、索票索證、進銷貨臺賬登記督查制度的，由相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行查處。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 省追溯體系建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室每年對試點市縣政府追溯體系建設(shè)運行管理工作進行綜合考核并通報。
試點市縣政府參照省里做法，對本行政區(qū)域內(nèi)追溯體系建設(shè)和運行情況進行考核。
對考核成績突出的，由省、市縣政府給予表彰或獎勵。
第二十三條 對追溯體系建設(shè)和運行中數(shù)據(jù)錄入、運行維護、設(shè)備管理等工作落實好的流通節(jié)點，優(yōu)先推薦享受商務部門其他優(yōu)惠政策。
對專兼職人員職責到位、追溯信息上報及時準確的給予一定的崗位獎勵。
第二十四條 對蓄意損毀、破壞肉菜流通追溯體系設(shè)備的，由相關(guān)職能部門責令其維修并恢復原狀，或按設(shè)備招標價格原價賠償。
對不履行義務或不配合追溯體系建設(shè)運行工作的肉菜經(jīng)營者，由市場業(yè)主按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
不使用電子追溯秤的肉菜攤主，不得在試點市場內(nèi)經(jīng)營。
第二十五條 對索證索票制度嚴重欠缺、存在食品安全隱患的，予以通報批評并列入黑名單，提請食品藥品監(jiān)管部門重點監(jiān)管。
第二十六條 省級管理平臺相關(guān)設(shè)備及軟件資產(chǎn)，由省商務廳負責管理。
市縣追溯管理相關(guān)設(shè)備及軟件資產(chǎn)，由市縣商務部門負責管理。
第二十七條 納入追溯體系建設(shè)試點的流通節(jié)點軟硬件設(shè)備，屬國有資產(chǎn)，按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法進行登記管理。
第二十八條 凡在追溯體系建設(shè)運行管理中，瀆職、失職或不作為的單位和個人，依法依規(guī)追究相應責任。
第二十九條 任何單位或者個人有權(quán)對違反本辦法的行為進行投訴或者舉報。
第五章 附 則
第三十條 追溯體系相關(guān)軟硬件和流通節(jié)點操作規(guī)范應符合商務部肉類蔬菜流通追溯體系技術(shù)準則和基本要求。
第三十一條 本辦法由省商務廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
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