《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》解讀

　　為貫徹落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》)，加強(qiáng)全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，近日，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局制定出臺《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法的實施意見》(粵食藥監(jiān)辦食農(nóng)〔2016〕224號，以下簡稱《實施意見》)及《集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理制度》。

　　一、適用范圍明晰化

　　一是明晰了食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的監(jiān)管邊界。明確“經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工但已取得食品生產(chǎn)許可、按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，按食品管理，如大米、茶葉等”。

　　二是明晰了監(jiān)管范圍劃分。從具體監(jiān)管對象、與農(nóng)業(yè)部門的分工，到銷售者對食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸過程中的質(zhì)量管理責(zé)任，“三劑”物質(zhì)殘留，肉類、豆芽等特殊品種的監(jiān)管都進(jìn)行了細(xì)致的劃分與規(guī)定。

　　三是明晰了具有可追溯性的市場準(zhǔn)入要求。明確了食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售需提供的可追溯證明材料，明確了幾類特殊食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)提交的具體合格證明文件。結(jié)合本省實際，加快推行市場準(zhǔn)入制度，既明確了對于規(guī)模較小的食品店、便利店、零售經(jīng)營者等，可以采取粘貼票據(jù)等形式落實食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，又明確了批發(fā)市場銷售憑證可作為零售市場、超市、便利店等其它食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者以及酒樓、學(xué)校、生產(chǎn)者的購貨憑證，從市場銷售的源頭規(guī)范可追溯憑證。

　　二、監(jiān)管要求統(tǒng)一化

　　一是采集信息規(guī)范化。制定《集中交易市場開辦者信息報送表》、《入場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者基本信息表》、《貯存服務(wù)提供者信息報送表》，為建立健全全省市場開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者的食品安全信用檔案數(shù)據(jù)庫提供了采集主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，在無許可條件下摸清監(jiān)管底數(shù)，實施動態(tài)監(jiān)管。

　　二是主體責(zé)任表格化。制定《市場開辦者日常檢查表》、《不合格食用農(nóng)產(chǎn)品銷毀記錄登記表》、《貯存服務(wù)提供者貯存食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記表》和《廣東省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》，將監(jiān)管對象的主體責(zé)任表格化，既有利于監(jiān)管對象全面履行主體責(zé)任，又幫助其抓住食品安全風(fēng)險點(diǎn)。

　　三是進(jìn)貨查驗同步化。鼓勵市場開辦者在查驗留存追溯憑證的同時，協(xié)助銷售者統(tǒng)一完成進(jìn)貨查驗記錄，統(tǒng)一保存，從市場源頭深化追溯制度。積極推行采取二維碼、信息化進(jìn)行源頭追溯。

　　四是市場標(biāo)識統(tǒng)一化。要求市場開辦者施行“四個統(tǒng)一”設(shè)置本市場食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)識，特別是對廣東省特有的生鮮家禽產(chǎn)品標(biāo)識要求進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

　　三、日常監(jiān)管規(guī)范化

　　《實施意見》進(jìn)一步明確省、市、縣級監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)，及依職責(zé)公布監(jiān)管信息的具體范圍，細(xì)化了實施責(zé)任約談的幾種主要情形，增強(qiáng)行政指導(dǎo)的操作性。制定《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)(零售)市場開辦者日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》、《貯存服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》，明確檢查重點(diǎn)和要點(diǎn)，對基層日常監(jiān)督檢查工作進(jìn)行規(guī)范化。

　　四、市場責(zé)任制度化

　　廣東省局出臺《實施意見》的同時，制定下發(fā)了《集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理制度》，包括集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度、集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查制度、集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識制度、集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測制度、集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品信息公布制度、集中交易市場不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市制度和集中交易市場食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故處置方案等八項制度，將市場開辦者主體責(zé)任制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化市場開辦者落實主體責(zé)任和義務(wù)，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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