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關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)的調(diào)研報告
根據(jù)市委組織部“關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作”的課題要求，我們成立了由本部和區(qū)委黨校共同參加的課題組。從8月10日到10月25日，歷時兩個多月的時間，分兩組深入到6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、12個區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，采取走訪、座談、問卷等形式，共走訪基層干部、黨員和群眾代表300余人;組織召開了15次規(guī)模較大的座談會，265名干部參加了座談會(其中科級干部112名，一般干部153名);發(fā)放調(diào)查問卷表200余份。這次調(diào)研活動，是在以前工作的基礎(chǔ)上，把調(diào)研的重點(diǎn)放在科以下干部的教育培訓(xùn)上。通過調(diào)研，基本上掌握和歸納出了我區(qū)科級以下干部參加教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、形勢與現(xiàn)狀
(一)、目前我區(qū)干部教育培訓(xùn)面臨的新形勢和新任務(wù)
1、培訓(xùn)的任務(wù)越來越重。黨的十六屆四中全會明確指出，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，“要形成全黨動手、全社會參與，多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)工作格局”。在今年5月召開的全市干部教育培訓(xùn)工作會議上，市委要求各級黨委要高度重視干部大教育大培訓(xùn)工作，要求從2008年開始五年內(nèi)，每年抽調(diào)五分之一左右的在職干部參加各種培訓(xùn)，力爭經(jīng)過五年左右的時間，把全市在職干部普遍輪訓(xùn)一遍。中央和省、市委對干部教育培訓(xùn)工作提出的要求越來越嚴(yán)，干部教育培訓(xùn)的任務(wù)越來越重。據(jù)統(tǒng)計，到2008年10月31日止，我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位共有干部4655人，其中黨政機(jī)關(guān)干部732名，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部332名，專業(yè)技術(shù)人員2935名，企業(yè)經(jīng)營管理人員83名，其他干部977名。按照干部大教育大培訓(xùn)提出的要求，每年需培訓(xùn)干部1000名左右，五年內(nèi)才能夠使全區(qū)在職干部普遍輪訓(xùn)一次。而2000-2008年，我區(qū)培訓(xùn)各類干部的總數(shù)為2886人次，平均每年培訓(xùn)720人次，其中多數(shù)是短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，時間大都在三天以內(nèi)。按目前這個培訓(xùn)規(guī)模要完成干部大教育大培訓(xùn)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
2、培訓(xùn)的要求越來越高。衡量一個培訓(xùn)班搞得好不好，要看是否具備“三個意”。第一是看有沒有意思。就是說培訓(xùn)的主題、主旨、主要內(nèi)容有沒有意義，對于培訓(xùn)的組織管理者來說，一定要有選題方面的眼光、形勢判斷的能力等。第二是看有沒有意趣。就是說，組織一次培訓(xùn)從形式上講要生動活潑，講授者要深入淺出、風(fēng)趣幽默，使參訓(xùn)干部不僅得到知識充實，而且感到輕松有趣，而不是死氣沉沉，枯燥乏味。第三是看有沒有意境。就是說我們的干部接受了培訓(xùn)之后是否感到意味深長，能夠受到很大的啟發(fā)，對自己的思想和工作有很大的幫助，這才叫有意境。但是，我們目前的干部培訓(xùn)，多數(shù)培訓(xùn)的方式比較陳舊，以課堂灌輸型的教學(xué)為主，難以做到使我們的干部接受培訓(xùn)之后感到意味無窮，這就需要我們不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量。
(二)、干部對現(xiàn)階段教育培訓(xùn)的需求
調(diào)查表明：目前，我區(qū)科級以下干部對培訓(xùn)的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，建立開放式培訓(xùn)工作新機(jī)制成為干部教育培訓(xùn)工作的內(nèi)在的迫切需要。
1、培訓(xùn)內(nèi)容需求上的多樣化(見圖1)
主要表現(xiàn)為“四多”，即：對推進(jìn)改革和發(fā)展所需知識的需求多，對參與國內(nèi)外競爭所需知識和技能的需求多，對理論與實踐相結(jié)合知識的需求多，對系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的需求多。在被調(diào)查者中，81.2%的干部希望能熟悉法律法規(guī)知識，76.4%的希望能熟練運(yùn)用計算機(jī)，71.3%干部的認(rèn)為需要盡快掌握1門以上外語，68.9%干部的感到急需補(bǔ)充金融財稅知識。其他的如科技知識、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等的需求率也在50%以上。需求的門類之廣、 科目之多是前所未有的。
2、培訓(xùn)形式需求上的多樣化(見圖2)
在調(diào)查中，廣大干部要求實現(xiàn)在培訓(xùn)形式上體現(xiàn)四個結(jié)合，即脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職自學(xué)、專題講座相結(jié)合;課堂教學(xué)與社會調(diào)研、考察學(xué)習(xí)、專題研討相結(jié)合;傳統(tǒng)教學(xué)手段與電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合;請進(jìn)來與送出去、外辦班相結(jié)合。在被調(diào)查者中，87.5%干部的認(rèn)為圍繞某一主題，開展“短、平、快”式脫產(chǎn)學(xué)習(xí)， 效果較好;46%干部的充分肯定了近年來開展的電化教學(xué)方法，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大。
3、培訓(xùn)基地需求上的多樣化(見圖3) 基地是培訓(xùn)的載體，基地辦學(xué)的水平直接制約著培訓(xùn)的質(zhì)量。調(diào)查中，廣大干部提出了以黨校為主體，多種基地并存的多樣性需求。75.6%的被調(diào)查者認(rèn)為，政治素質(zhì)是干部素質(zhì)的靈魂，黨校是培訓(xùn)政治理論的主渠道，其主導(dǎo)作用應(yīng)得到充分發(fā)揮。39.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，適應(yīng)干部對業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)的需要，應(yīng)充分利用高等院校先進(jìn)的辦學(xué)條件和雄厚的師資力量，開展系統(tǒng)的針對性培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次水平;63.4%的被調(diào)查者認(rèn)為既有淵博的理論知識又有豐富的實踐經(jīng)驗的專家領(lǐng)導(dǎo)型教師講課的效果最好，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)教師向這個方向努力。
(三)、目前我區(qū)干部參加教育培訓(xùn)的實際情況
1、2000年以來，參加過上級單位或行業(yè)主管部門組織的一周以上教育培訓(xùn)情況(見圖4)
從被調(diào)查的200名干部的情況來看，近四年來，76名干部沒有參加過任何培訓(xùn)，占到38%;61名干部參加過一次培訓(xùn)，占到30.5%;39名干部參加過兩次培訓(xùn)，占到19.5%;24名干部參加過三次以上培訓(xùn)，占到12% 。
2、干部目前未能按要求參加教育培訓(xùn)的原因(見圖5)
從被調(diào)查的200名干部的情況看，絕大多數(shù)干部沒有參加教育培訓(xùn)的最主要的原因是：單位經(jīng)費(fèi)不足的80人，占40%;工作忙，沒有時間參加培訓(xùn)52人，占26%;認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容和實際工作脫節(jié)40人，占20%。
3、干部對政治理論、法律、經(jīng)濟(jì)知識及本部門專業(yè)知識掌握情況(見圖7)。
從調(diào)查情況來看，被調(diào)查的200名科級以下干部中，對政治理論、法律、經(jīng)濟(jì)知識及本部門專業(yè)知識精通的20人，占8%;熟悉的39人，占16%;一般了解的147人，占61%;不太了解的35人，占15%。絕大多數(shù)干部認(rèn)為在任職中普遍感到自己對政治理論、法律、經(jīng)濟(jì)、科技知識掌握不多，了解不深，需要不斷切實提高自己的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
二、問題與困難
從調(diào)查情況來看，雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績，但離落實干部大教育大培訓(xùn)戰(zhàn)略的要求還有較大的差距，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)對干部教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識不夠到位
當(dāng)前在干部教育培訓(xùn)方面存在“三個不到位”。第一,領(lǐng)導(dǎo)者思想認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把干部培訓(xùn)這項戰(zhàn)略任務(wù)放到應(yīng)有的高度去認(rèn)識，對干部重使用輕教育的現(xiàn)象仍然不同程度的存在。“說起來重要,干起來次要,忙起來不要”,不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓(xùn),而且對單位其它干部的教育培訓(xùn)也不夠重視,存在重工作輕學(xué)習(xí)、重眼前輕長遠(yuǎn)的傾向。第二,受訓(xùn)者的思想認(rèn)識不到位。一些干部認(rèn)為抓具體業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是硬任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時間學(xué)習(xí)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動;有的干部認(rèn)為到黨校參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)是鍍金, 是為了在政治上增加一種“經(jīng)歷”;有的干部認(rèn)為參加培訓(xùn)就是為了“認(rèn)認(rèn)人、串串門、養(yǎng)養(yǎng)神”，重在參與，不在結(jié)果，對培訓(xùn)采取“混”的態(tài)度。第三,組織者思想認(rèn)識不到位。在干部教育培訓(xùn)的組織者當(dāng)中也不同程度地存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)、重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新的傾向。所有這些都對干部教育培訓(xùn)的效益產(chǎn)生了潛在的不良影響。
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