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幼兒園人事制度改革的分析與建議
人事制度改革是辦園體制改革的關(guān)鍵因素。企事業(yè)幼兒園園長(zhǎng)在幼兒園管理過程中，經(jīng)常遇到的一個(gè)難題就是沒有用人權(quán)，想要的人進(jìn)不來，不想要的人也出不去，教師素質(zhì)長(zhǎng)期得不到提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，企事業(yè)機(jī)關(guān)的人事制度改革向縱深發(fā)展，近幾年來幼兒園的人事制度也開始有所改革。比如，有的幼兒園采用“大米加小米”的用工制度，即正式工和合同工混用的方式，通過自然減員實(shí)現(xiàn)由部分聘用向全員聘用的轉(zhuǎn)變。還有的幼兒園借助本企業(yè)買斷職工工齡的東風(fēng)，對(duì)幼兒園的職工實(shí)行了全員招聘，建立起靈活而富有激勵(lì)性的用人機(jī)制。但是這些成功的探索只是在局部的某個(gè)點(diǎn)上為幼兒園人事制度改革積累了經(jīng)驗(yàn)，要想真正地實(shí)施改革，還必須進(jìn)一步思考：什么因素在制約著企事業(yè)幼兒園人事制度改革？未來幼兒園用人制度的方向是什么？只有深人探討了這些問題，才能有效地解決幼兒園的人事問題。
一、改革的瓶頸—教師的“單位人”身份
制約幼兒園人事制度改革的關(guān)鍵因素是教師的“單位人”身份，這是幼兒園之所以沒有用人自主權(quán)的重要原因。我們都知道，在計(jì)劃體制下，企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位實(shí)行的是“身份管理”。所謂“身份管理”，就是說一個(gè)人只要進(jìn)人了某一單位，他便被編人了單位的“干部”或“工人”身份，屬于“單位人”。他的所有檔案關(guān)系都在單位，進(jìn)出也不完全由個(gè)人做主，而另一方面，單位也要包著他的退休、養(yǎng)老、醫(yī)療甚至家屬福利�？梢姡谏矸莨芾硐�，個(gè)人有責(zé)任服從于單位，單位也有義務(wù)包養(yǎng)著個(gè)人。那么在這樣一種大的身份管理背景下，幼兒園教師又是一種什么樣的身份呢?幼兒園的教師首先是單位人，具有“工人”或“干部”身份，然后才是幼兒園教師。或者嚴(yán)格地說，教師并不是一種身份，而只是一種工作角色，教師的工作角色可以變，但“工人”或“干部”的身份不能變，教師角色要服從于“單位人”的身份。因此，在幼兒園中，“單位人”的強(qiáng)大身份弱化了教師的身份角色。只見“單位人”，不見“教師”，成為當(dāng)前企事業(yè)幼兒園用人制度的致命傷。
首先，在幼兒園的管理中，園長(zhǎng)的職責(zé)是管理幼兒園的教師，而園長(zhǎng)面對(duì)的卻是只有“單位人”身份而沒有“教師”身份的下屬，園長(zhǎng)的用人自主權(quán)從何而來?即便是建設(shè)教師隊(duì)伍確實(shí)需要，因?yàn)椤皢挝蝗恕钡纳矸轃o法消除，園長(zhǎng)也不可能辭退不合格的教師，更不可能拒絕上級(jí)派送的人員。比如某些企業(yè)幼兒園，作為后勤服務(wù)部門，企業(yè)的一些下崗或富余人員都理所當(dāng)然地被安排到幼兒園“帶孩子”，這些人沒有受過任何正規(guī)的幼兒教育培訓(xùn)就能當(dāng)老師，皆是因?yàn)槠洹皢挝蝗恕鄙矸菰谄鹱饔茫處煹慕巧矸輩s被忽略不計(jì)。這種情況下，園長(zhǎng)怎么能提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)?再比如，前面我們說過的實(shí)行“大米加小米”的幼兒園，正式教師工作再怎么不積極，教育技能再怎么不高，因?yàn)樗摹罢焦ぁ鄙矸荩惨硎芘c郵局職工一樣高的待遇，這讓園長(zhǎng)怎么調(diào)動(dòng)大家的工作積極性?怎么做到賞罰分明?總之，企事業(yè)幼兒園這種只見“單位人”、不見“教師”的身份管理，使得園長(zhǎng)應(yīng)該管教師卻管不著，想管單位職工又管不了，用人自主權(quán)長(zhǎng)期不能落實(shí)，教師隊(duì)伍的素質(zhì)也得不到提高。
其次，從教師來講，因?yàn)樗麄兪紫仁菃挝蝗耍缓蟛攀怯變簣@教師，教師的角色要服從“單位人”的身份，因此他們的教師身份是不固定的，作為教師的權(quán)益是難以得到保障的。因?yàn)樵谏矸莨芾硐�，企事業(yè)幼兒園的教師只能在本單位內(nèi)不同的崗位之間調(diào)動(dòng)，而不可能跨單位在不同的幼兒園之間流動(dòng)。當(dāng)原來的單位不再辦園，教師即使想繼續(xù)從事教育，別的單位也不可能為他解決“正式工”的身份，這就迫使教師不得不改行從事三產(chǎn)，曾經(jīng)有多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師可能由此就流失掉。由此可見，在企事業(yè)幼兒園中，“單位人”的身份限制了教師的自由流動(dòng)，浪費(fèi)了教師資源。實(shí)際上企事業(yè)、機(jī)關(guān)幼兒園教師是整個(gè)幼師大軍中一支重要隊(duì)伍，如果繼續(xù)以“單位人”的身份來遮蔽他們的教師身份，不努力保障他們的教師身份和權(quán)益，將會(huì)有更多的人改行，教師隊(duì)伍流失將會(huì)越來越嚴(yán)重。
通過以上分析，不難發(fā)現(xiàn)教師的“單位人”身份是制約當(dāng)前企事業(yè)幼兒園人事制度改革的瓶頸。幼兒園用人自主權(quán)的獲得，教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高，教師權(quán)益的合法保障都與這一因素有著直接的關(guān)系。只有消除教師的“單位人”身份，規(guī)范教師的從業(yè)要求，明確教師身份，幼兒園才會(huì)有一個(gè)靈活的用人機(jī)制，整個(gè)社會(huì)才會(huì)有充足的教師資源。
但是我們也看到，取消“單位人”的身份并不是幼兒園層面所能決定的事，幼兒園人事制度改革更主要依賴于企事業(yè)、機(jī)關(guān)人事制度的改革。企業(yè)中有關(guān)身份置換的政策已經(jīng)出臺(tái)，并且已經(jīng)付諸實(shí)踐；事業(yè)單位也在積極醞釀，2000年8月，國(guó)家人事部在《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出:“事業(yè)單位的人事制度將與黨政機(jī)關(guān)人事制度脫鉤，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別�！睆钠笫聵I(yè)人事制度改革的政策看，取消單位人身份是大勢(shì)所趨。隨著企事業(yè)人事制度的改革，束縛幼兒園人事制度的瓶頸也將會(huì)有所突破。
二、改革的方向—教師聘用制
如果說解除教師的“單位人”單份是幼兒園人事制度改革的一個(gè)起點(diǎn)的話，那么實(shí)行教師聘用制將是幼兒園用人制度改革的一個(gè)方向。《教師法》第十七條明確規(guī)定:“學(xué)校和各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行教師聘任制。”而有些幼兒園在身份置換后實(shí)行的教師聘用制改革，也以實(shí)踐向我們證明了幼兒園可以擁有用人自主權(quán)，用人機(jī)制的靈活可以自然地帶來教職工積極性、主動(dòng)性的提高。
但是，由原來的單位管到現(xiàn)在的簽約聘用，幼兒園應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變角色、實(shí)施具體操作呢?《教師法》規(guī)定:“教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任�！彪p方簽訂合同并不難，難的是如何規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。尤其是企事業(yè)幼兒園，它要面對(duì)的是對(duì)原有教職工的聘用。而從解除身份到實(shí)行聘用，實(shí)際上是一個(gè)新舊體制的交接過程，原有教師在這一過程中最關(guān)心的問題是:由“單位人”變成“社會(huì)人”后，自己的基本福利能否得到保障?
有人認(rèn)為解除身份管理、實(shí)行教師聘用的時(shí)機(jī)還不成熟。因?yàn)樵谏矸莨芾硐拢搪毠さ母黜?xiàng)福利保障都有單位承擔(dān)，也很少有失業(yè)的危險(xiǎn)。解除身份后，教職工遇到的第一個(gè)嚴(yán)峻的問題是:誰負(fù)擔(dān)我的退休養(yǎng)老和醫(yī)療?當(dāng)前我國(guó)正在推行的社會(huì)保障體制改革，其受益范圍同樣也適用于幼兒教師。如果將成為“社會(huì)人”的教師納人社會(huì)保障體系，那么不僅能減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，教職工也不會(huì)因?yàn)闆]有保障而抵制與單位的分離。因此，社會(huì)保障體制實(shí)際上已經(jīng)為幼兒園實(shí)行教師聘用創(chuàng)造了前提條件，使幼兒園有了具體可操作的依據(jù)。目前一些改制園就把教職工的關(guān)系放到“人才”，與受聘教師簽訂勞動(dòng)合同，依法為教師上三險(xiǎn)，并嚴(yán)格按照社會(huì)保障體制的規(guī)定，負(fù)擔(dān)幼兒園應(yīng)負(fù)擔(dān)的比例，這實(shí)際上是明確了幼兒園的義務(wù)，保障了教師的基本生活權(quán)利。
但是還應(yīng)當(dāng)看到，社會(huì)保障體制只是實(shí)行教師聘用制的一個(gè)必要條件。當(dāng)幼兒園完成順利過渡、真正面向社會(huì)招聘時(shí)，還需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。目前教師聘用制的外部環(huán)境還很不健全。比如教師的從業(yè)要求還不規(guī)范，這使得幼兒園教師的聘用缺乏科學(xué)化、法制化的制度保障；教師身份不明確，限制了教師的自由流動(dòng)，難以形成統(tǒng)一、開放的教師人才市場(chǎng)。由此可見，實(shí)行聘用制還必須健全完善整個(gè)社會(huì)的教師制度，搭建良好的外部環(huán)境。
三、建議
(一)建立和完善教師資格認(rèn)證制度
幼兒園實(shí)行教師聘用制的一個(gè)重要的外部條件是建立教師資格制度。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作的人員的最基本要求，是公民獲得教師工作崗位的法定前提條件。改革之前，一些企事業(yè)幼兒園對(duì)幼教從業(yè)者沒有任何規(guī)范要求，實(shí)施教師資格認(rèn)證制度后，只有依法取得教師資格的人員，才能從事教育工作。這便杜絕了幼教從業(yè)者素質(zhì)不高的現(xiàn)象，不僅是對(duì)教師身份的重要確認(rèn)，而且提高了幼教從業(yè)者的質(zhì)量，保證教師的合理化流動(dòng)，同時(shí)也為教師營(yíng)造了一個(gè)公平的就業(yè)環(huán)境。尤其是實(shí)行聘任制后，教師資格證書是幼兒園和教師雙向選擇的憑證，對(duì)雇傭雙方都是一種保護(hù)。
實(shí)施教師資格制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過程。1993年的(教師法》就已經(jīng)規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格制度”；“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”。近幾年來，教育部又相繼頒布了《教師資格條例》和《(教師資格條例)實(shí)施辦法》，這幾個(gè)文件都規(guī)定了教師資格的四個(gè)方面:中國(guó)公民身份、思想品德條件、學(xué)歷條件、教育教學(xué)能力條件。教育教學(xué)能力條件又包括身體條件、普通話水平等。但是教師資格認(rèn)定工作相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)教育教學(xué)能力的鑒定就是一個(gè)難度相當(dāng)大的工作，加上幼兒園的具體情況義很復(fù)雜，因此目前教師資格認(rèn)定工作還停留在局部的試點(diǎn)上，并沒有真正建立起來。教育部新頒布的《<教師資格條例>實(shí)施辦法》第八條規(guī)定:“教育教學(xué)工作基本素質(zhì)和能力的具體測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)教育行政部門制定�！痹谶@一基礎(chǔ)之上，各地教育部門應(yīng)當(dāng)明確幼兒教師基本素質(zhì)和能力的具體內(nèi)容，積極研究具體的測(cè)試辦法和標(biāo)準(zhǔn)，以盡快建立和完善幼兒教師的資格認(rèn)定制度。
(二)培育教師人才市場(chǎng)
教師取得資格證書，憑證書幼兒園和教師進(jìn)行雙向選擇，這說明幼兒教師擇業(yè)已經(jīng)進(jìn)人了人才市場(chǎng)。而實(shí)際情況是，舊的人事制度尚未改革，教師人才市場(chǎng)沒有真正建立起來，這就使得一些急缺教師的幼兒園無法獲得充足的教師資源。比如，有的改制幼兒園實(shí)行聘任制后，急缺老師，但是由于沒有健全的教師市場(chǎng)，缺乏獲取師資的正常渠道，他們居然急病亂投醫(yī)找到保姆市場(chǎng)去了，最后當(dāng)然一無所獲。這也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前培育教師人才市場(chǎng)、建立教師資源庫(kù)的緊迫性。只有培育完善的教師市場(chǎng)，才能確保幼兒園能夠及時(shí)得到充足的師資供應(yīng)，保證獲得資格幾證書的教師能夠在人才市場(chǎng)上自由流動(dòng)、自主擇業(yè)。培育教師人才市場(chǎng)需要教育部門的政策引導(dǎo)和規(guī)范。地方教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立教師資源庫(kù)，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的教師和取得資格認(rèn)證尚未就業(yè)的潛在教師分別記錄存檔，并根據(jù)變動(dòng)隨時(shí)修改。如果幼兒園和教師有需求，可到當(dāng)?shù)亟處熧Y源庫(kù)去登記，地方教育部門負(fù)責(zé)幫助聯(lián)絡(luò)。
作者：張?jiān)?nbsp; 來源：教育導(dǎo)刊
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