浦東新區(qū)成人教育協(xié)會的作用地位

浦東新區(qū)成人教育協(xié)會的作用地位姚天德 一、成協(xié)的概況1、新區(qū)成協(xié)是由新區(qū)從事成人(社區(qū))教育的單位和個人自愿組成的專業(yè)性的非營利性社會組織，是經(jīng)新區(qū)民政局核準登記的社會團體法人。新區(qū)成協(xié)成立于1994年，按章程規(guī)定已經(jīng)過多次換屆，目前是第四屆。2、新區(qū)成協(xié)的宗旨是：協(xié)會的活動必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，遵守誠實信用公平的原則；以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹“三個代表”的思想，團結全區(qū)各級各類成人(社區(qū))教育組織和廣大成人(社區(qū))教育工作者，開展有關成人（社區(qū)）教育的活動和研究，為浦東新區(qū)建立新型的終身教育體制、創(chuàng)建學習型社會服務，為新區(qū)構建和諧社會服務，為新區(qū)各級各類成人(社區(qū))教育組織和廣大成人(社區(qū))教育工作者服務。3、新區(qū)成協(xié)的業(yè)務范圍是：成人（社區(qū)）教育方面的學術研究、培訓咨詢、信息服務、接受項目委托、資質審查和辦學視導、評估。4、現(xiàn)有122個團體會員，分成城區(qū)教育、郊區(qū)教育、民非教育和企業(yè)教育4個工作委員會，各工作委員會根據(jù)各自不同情況制訂的《工作條例》自主開展相關活動。其中民非工委的會員單位就有79個，占所有民非單位142家（包括今年來新成立）的56%。另有13名個人會員（包括其他相關部門熱心于成教工作的分管領導與已經(jīng)退休但仍擔任成協(xié)工作的老同志等）組成的直屬小組一個。5、盡管新區(qū)成協(xié)目前還沒有算是一個行業(yè)協(xié)會，但在某些方面，特別是民辦非學歷教育工作委員會方面，實際上已經(jīng)初步發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用，承擔著由政府分離出來的一些事務性、咨詢服務性、行業(yè)內部監(jiān)督工作等不應由政府來管理的工作。自2004年開始，浦東新區(qū)社發(fā)局就逐步將對民辦非學歷教育機構的部分事務性管理的項目，以及由社發(fā)局教育處、原區(qū)成教辦承擔的部分研究課題、調查研究、統(tǒng)計年報、信息溝通、網(wǎng)站建設等方面的工作，逐步以政府“購買服務”的方式，作為一個個項目委托給區(qū)成協(xié)去完成；到了2006年4月，經(jīng)過較長時間的醞釀和研究、論證，社發(fā)局又決定將對于民辦非學歷教育管理方面的十三項具體的事務性管理內容，作為一個整體，委托區(qū)成協(xié)進行管理，并由區(qū)社發(fā)局局長與區(qū)成協(xié)秘書長正式簽訂委托協(xié)議，而其他方面，則仍以項目方式逐個認定或簽約進行委托，這也是適應新區(qū)教育行政體制改革以后的必然選擇。實際上是標志著新區(qū)教育行政管理體制的重大改革和突破，標志著教育管理由封閉式管理向開放式管理的過渡，也標志著我新區(qū)辦教非學歷育事業(yè)的發(fā)展新入了一個嶄新的階段。這對新區(qū)成協(xié)來說，也是充分發(fā)揮自己作用，贏得相應地位的重要契機，所以在新區(qū)民政局社團處召開的相關座談會上也作了介紹。二、成協(xié)的作用1、橋梁紐帶作用協(xié)會能在政府和會員之間架設互相溝通的橋梁。協(xié)會應當為政府和會員單位提供優(yōu)質服務，把政府的主張變?yōu)闀�員單位的自覺行動，同時也可把會員單位的意見和要求向政府正確反映，作為決策的參考，真正發(fā)揮橋梁紐帶作用。特別在民辦非學歷教育機構方面表現(xiàn)得尤為突出。一方面，政府通過協(xié)會把黨和政府對民辦教育的方針、政策和規(guī)定貫徹到會員單位，使會員單位保持正確的辦學方向。同時，把政府對民辦非學歷教育機構的事務性行政管理事項等變?yōu)闀�員單位的自覺行動，并通過他們帶動其他單位。同時協(xié)會能把會員單位對政府和教育行政部門的意見和要求及時反映上來，以利于政府和教育行政部門在制定相應政策規(guī)定時具有民主性，在實施對會員單位的管理中具有針對性。發(fā)揮橋梁和紐帶作用，協(xié)會也應加強自身建設，找準位置，正確行使職能。關鍵在于開展有效的活動，發(fā)揮自身的功能，起到應有的作用，從而贏得會員單位的信賴，取得政府的信任。為此，今年我們召開了部分民辦非學歷教育機構的辦學項目推介會，邀請街道、鎮(zhèn)社區(qū)學校的同志（城區(qū)和郊區(qū)二個工作委員會的會員單位）參加，以逐步將優(yōu)質資源社區(qū)引入社區(qū)，以取得雙贏。又如開展了民辦非學歷教育機構優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學員的雙十佳評選活動，通過各單位層層推薦、市民中心的展版展示、新區(qū)周報專版宣傳、網(wǎng)上投票等多種方式，進一步擴大了民辦非學歷教育機構的影響，樹立良好形象，也調動了他們師生雙方教學與學習的積極性。2、行政助手作用就在成協(xié)成立之初，新區(qū)主管部門就正式發(fā)文明確：將社會辦學資質審查工作授權于新區(qū)成人教育協(xié)會，建立浦東新區(qū)社會辦學資質審查小組，以加強辦學資質的審查和教學質量的監(jiān)督，促使社會辦學更健康發(fā)展。成協(xié)成立以來就參與了對新區(qū)民辦非學歷教育機構辦學的年審、重新登記和換發(fā)《辦學許可證》等工作，以及社區(qū)教育自編教材的征集、評選、推廣工作。目前已經(jīng)進入到接受政府委托，做好相關事務性管理工作的新階段。此外，還積極協(xié)助、配合行政部門組織開展新區(qū)學習化社區(qū)的試點、市重點課題的調研、承接重要課題的研究等相關任務。3、理論探討作用新區(qū)成協(xié)通過專題研討會、課題研究、調研活動等形式積極參與國家級和部級（子課題）和全國成協(xié)、市級（包括市成協(xié)）和區(qū)級課題的研究；同時，自1996年起又連續(xù)8次組織了群眾性的征文評選活動，有利于促進了群眾性理論研究活動的開展�！镀謻|新區(qū)社區(qū)教育研究文集》（一）、（二）就是近年來研究的成果之一。進一步提高了會員單位成員的理論水平，有利于提高工作能力。2003年又與有關單位合作，成功舉辦了《學習讓生活更美好——城市化進程中農村社區(qū)教育論壇》，有來自本市及京、粵、蘇、浙等7省市的60多名專家學者參加，收到了較好的效果。4、信息交流作用自新區(qū)成協(xié)成立以來就通過會刊《成人教育參閱資料》和《浦東成人教育》（2005年起改為《浦東社區(qū)教育》），作為宣傳窗口，從2004年4月起，又通過《浦東成教網(wǎng)》積極報導相關的政策法規(guī)、新區(qū)成教（社教）重大事件、總結成教（社教）經(jīng)驗、交流成教（社教）信息、樹立新區(qū)成教（社教）形象。目前已經(jīng)能將二份《會刊》及時通過網(wǎng)站發(fā)布，以進一步擴大信息交流的范圍，到目前為止，網(wǎng)站點擊數(shù)，已達15萬9千多。5、中介服務作用協(xié)會的工作主要是以服務為前提的，沒有服務就談不上維權、自律。協(xié)會在為政府和會員單位服務中主要起中介作用、引導作用。一是協(xié)會為會員單位搭設交流與合作的平臺。促進學校與學校之間、學校與政府之間、學校與社會之間、學校與境內外之間的溝通、交流和合作。如，如我們除了分組組織會員單位之間進行交流以外，去年來民辦非學歷教育工作委員會還組織了對臺灣與日本相關民非機構的考察與交流。還正在建立信息資源庫，以滿足會員單位對相關信息的需求。二是協(xié)會為政府、學校和社會提供咨詢服務。協(xié)會秘書長還參加成教（社教）方面的行政辦公會，隨時交流相關信息，提供當前事務性管理工作方面的情況，及時為基層辦學單位提供咨詢服務，代表新區(qū)教育行政部門出席市教育委相關部門召開的會議，反映基層對相關管理工作的訴求。三是協(xié)會通過開展征文評選等有效方式，組織會員單位之間加強對相關教育工作的研究，用研究的成果來指導民辦非學歷教育方面的工作。同時要加強自律與監(jiān)督。為此我們協(xié)會經(jīng)過反復協(xié)商、在廣泛征求意見的基礎上，制定了《浦東新區(qū)成人教育協(xié)會誠信公約》，要求：“本協(xié)會會員單位之間要互相尊重，在各項活動中要精誠合作，坦誠相待，在新區(qū)成教工作中爭做表率�！边�按照市、區(qū)民政、教育相關部門的要求，在參與對民辦非學歷教育機構年檢的過程中，對有若干問題的單位，一面要求相關單位及時糾正，一面向有關部門如實反映，協(xié)助做好相關監(jiān)督工作。 三、成協(xié)的地位由于新區(qū)有關主管部門能根據(jù)市政府關于“各級政府部門應當扶持和促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，將行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃納入本市社會團體的發(fā)展規(guī)劃，將本應屬于行業(yè)管理的職能轉移給行業(yè)協(xié)會承擔，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用，并保障行業(yè)協(xié)會獨立開展工作�！钡木�神，在管理工作中有所突破與創(chuàng)新，使新區(qū)成協(xié)有了“用武之地”，發(fā)揮了較為顯著的作用，于是也進一步確立了新區(qū)成協(xié)在自己行業(yè)范圍內的相應地位，或者說，是一種不可或缺的地位。 （作者時任浦東新區(qū)成人教育協(xié)會秘書長）2007-11-26 

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