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混亂的校園
混亂的校園《經(jīng)濟學家》
中國的教育由國家壟斷，教育政策在市場與政府間徘徊不前
河南中部龍湖鎮(zhèn)的鄭州大學升達經(jīng)貿(mào)管理學院里，學生們正成為新時代中國的“佼佼”者。是什么使他們盛夏里如此狂躁？今年6月，數(shù)千學生從學校涌出，炸碎玻璃。這是自20世紀80年代以來出現(xiàn)在中國大陸校園里最大一起令人棘手的事件。
乍一看，事情的起因十分簡單。長期以來，升達的學生們對學校規(guī)章制度不滿，比如早上6點半的早操、禁止喝酒抽煙、周末不經(jīng)許可不得離開校園。還有一個不可忽視的問題，就是學校準備在學生畢業(yè)證上增加“升達”兩字。這起事件也從一個方面表現(xiàn)了中國教育系統(tǒng)改革的問題。
私立不“私”
20世紀90年代以來，中國市場化進程的快速推進改變了公共品供應格局。幾乎所有政府投資的學校都采用商業(yè)化運作方式。學校贏利行為得到認 可，以便他們改善教學設(shè)置，吸收更多的學生入學。至為重要的是，學校被允許提高收費——他們還通過各種方式逃避政府的限制。中國社會科學院研究人員說，甚 至城鎮(zhèn)地區(qū)只有一個孩子的家庭，他們對教育費用的支出壓力也比任何項目都大。中國高等院校的教育收費為學校提供的收入比率由1991年的4.4%增加到 2004年的18%。
在中國，公立高等院校要獲得高額收入的一般途徑，是轉(zhuǎn)化為費用昂貴的私人學校，比如在原來學校（院）下設(shè)立一個學院，私人運作。該趨勢其實在 15年前在�？凭鸵呀�(jīng)開始，從而加劇了社會不平等。這種雙元系統(tǒng)標志著一些“重點學校”能夠在增加教育經(jīng)費的借口下獲得大量額外收入。
6月份，修訂后的《義務教育法》禁止“將學校分為重點學校和非重點學�！�，這是導致怨言的重要源頭，將使那些吸引高收入人群的準私人學校數(shù)量 大為減少。學校還可以向?qū)W生收取政府許可范圍外的費用。這些費用被稱為“學校選擇收費”，每個學生的負擔水平加起來可能高達數(shù)千美元。一些級別低的公立學 校也可以在分流學生檔次上取得成功，比如通過配備更好的教師和教學設(shè)施設(shè)置重點班獲得更高的回報。
在初中級學校的帶頭下，中國公立大學在20世紀90年代也開始與私人資本結(jié)合，尋找賺錢的門道。升達學院投資始于1994年，是這類學校中較早成立的一個。10年后，中國已有249所準私人學院，學生達68萬人，還有50多萬學生在學校學習，但不能獲得畢業(yè)證書。
現(xiàn)在，中國的富人比窮人有更多機會獲得良好的教育機會。同時，由于中國私有化進程不透明，妨礙了收費單位的自由競爭。國家投資的學校，特別是那些過去被制定為重點學校的單位在市場中居統(tǒng)治地位，阻礙了真正由私人投資的學校進入市場。
在過去的兩年里，中國的地方政府還開始在私人學校增加稅收，使許多學校處境艱難。中國最大的私人學校之一——擁有1萬名學生和400名教師的南洋學校去年因被地方官員指責非法集資而倒閉。中國的官方媒體甚至也暗示學校的倒閉與國有銀行不愿給私人學校貸款有很大關(guān)系。
作為一所半私人院校，升達已經(jīng)從臺商那得到了2億元投資，足以使它有能力建成一座美麗的湖濱學校，但該學院最吸引學生的地方，是學院所屬的總部——鄭州大學，這是華中地區(qū)享有盛名的高等學府。
升達學院的學生要交付兩倍于鄭州大學本部學生交納的學費才能獲得印有“鄭州大學”字樣的畢業(yè)證書。6月份，學院決定將畢業(yè)證書上增加“升達” 兩個字，這使學生感覺畢業(yè)證書 “含金量”減少，于是群情激憤。目前，中國人力資本市場競爭殘酷（盡管經(jīng)濟高速增長，大學畢業(yè)生失業(yè)人數(shù)不斷攀升），畢業(yè)證上的一個詞就可能造成學生前途 大不一樣。雇主也將私人和半私人學�？吹帽裙W校低等。
政府投入不足
政府迅速平息了6月15日發(fā)生在升達學院的事件。隨后，靜坐持續(xù)了幾天，但炎熱的夏季也使學生們精力疲憊，目的難以達到。盡管該學院主要負責人被解職，但鄭州大學仍然堅持將“升達”印在畢業(yè)證上。
事情沒有選擇的余地。數(shù)年來，中國教育部在對改革中迅速成長起來的混合型公立學校的管理沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在，教育部正試圖將母子學校區(qū)分開 來。盡管管理辦法三年前就被通過，但學校在執(zhí)行中卻缺乏熱情——比如像升達學院那樣將子校名字印在畢業(yè)證上。由于升達學院畢業(yè)生的畢業(yè)證上的學校名稱與鄭 州大學完全一樣，這令鄭州大學的學生十分不滿，因為他們?yōu)榱吮憩F(xiàn)得比升達的學生更優(yōu)秀，他們必須在考試中取得更好的成績。由于這兩套機構(gòu)含混不清，從升達 畢業(yè)的學生現(xiàn)在幾近占了鄭州大學畢業(yè)生的一半。
最近幾個月，中國其他院校也發(fā)生了類似事件。一位教育部門的官員說，因為教育部門現(xiàn)在正努力將子校從母校中分離出來，這些事件將會平息下來， 得到很好的處理。壓力也來自家境不算豐裕的學生的父母們，在選擇學校的過程中，他們常常被這些關(guān)系復雜的學校弄得不知所措。7月份，一位官員透露，中國超 過四分之一的貧困學生助學金申請被拒絕。2003年有5500名教師和家長拜訪了中國教育部門，向政府要求對因腐敗和和拖欠教師工資造成的高收費給他們造 成的損失進行補償。
問題的主要癥結(jié)在于中央政府不愿在問題的解決上投入更多資金，政府花在教育上的投資與經(jīng)濟增長速度難以匹配。1986年的《義務教育法》要求 地方政府為9年制義務教育提供保障，但實際情況并不理想，他們沒有足夠資金。學校和大學不得不向銀行求助，為了償付利息費用，提高收費成為現(xiàn)實的選擇。現(xiàn) 在，中國許多大學承擔著巨額的債務負擔，而這些債務很有可能成為壞賬。
20世紀90年代，中國政府花費在教育上的投資占GDP比重幾乎沒有變化。1993年通過的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，逐步提高國 家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，到2000年達到4%。這個目標實際上沒有達到，估計到2010年才能實現(xiàn)。（編者：據(jù)全國政協(xié)委員、中國科學院 院士殷鴻福在2006年兩會期間透露，2005年，全國教育支出3951.59億元，占GDP的比例是2.16%。這個數(shù)據(jù)低于2004年的2.79%， 也低于2002年的3.41%。也就是說，從2002年至今，財政性教育支出占GDP的比重，一直在下降。）據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）研究，包括 政府和私人投資在內(nèi)，中國花費在教育上的總投資只在2001年領(lǐng)先于印度，而與其他結(jié)構(gòu)相似的亞洲國家和地區(qū)，比如菲律賓和臺灣相比要低很多�，F(xiàn)在，印度 政府投資在教育上的支出占GDP比重已經(jīng)超過中國。
復雜的支出問題已經(jīng)沉重地壓在了最低層級的政府身上。對鄉(xiāng)村政府來說，向?qū)W校提供資金是財政預算中必須列入的項目，但許多事實證明，這筆投資 遠遠不夠。在更為貧困的地區(qū)，教師數(shù)月領(lǐng)不到工資，學校建筑也年久失修。最近，中央政府加大了減少農(nóng)民稅收負擔的努力，使許多地方得到了即時的好處。政府 今年已承諾，到2007年底，將全面取消輟學現(xiàn)象日益增加的農(nóng)村地區(qū)的學雜費。但誰來補償這筆費用還不清楚。
壟斷癥結(jié)未除
中國社會科學院的一項報告顯示，教育“產(chǎn)業(yè)化”已經(jīng)導致公信力嚴重崩潰。教育部也對區(qū)分公立和私立學校沒有明確思路。最近通過的《義務教育 法》修正案將在今年9月實施，該法禁止地方政府“擅自改變學校國有的性質(zhì)”，這也意味著過去一度存在的半私人性質(zhì)的學校將在法律上被禁止。但懷疑者認為， 這項法律規(guī)定將遭到公立學校和與公立學校密切聯(lián)系的私人學校的強烈抵制。法律盡管對收費行為作了禁止，但對于誰應該在政策范圍內(nèi)彌補漏洞卻沒有明確說明。
今年3月份，教育部的一位官員將受教育比喻為穿衣服，這在社會引起不小的震動。這位官員說，“（上學）就好比逛市場買東西，如果有錢,可以去 買1萬元一套的衣服；如果沒錢，就只能去小店，買100元一套的衣服穿�！碑斎唬瑢τ诖蠖鄶�(shù)消費者來說，中國的衣服市場還不像教育那樣，由國家壟斷。
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