對扶貧工作中一些問題的思考

　　一、基本情況

　　1、深山區(qū)縣位于省的東南部，地理上是黃山山脈和天目山脈的結合部，境內(nèi)千米以上的山峰有46座。天目山脈部分毗鄰浙江省臨安市與毗鄰的深山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣較落后，但由于他們地方投入的財力比安徽強得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的硬件建設也就比我們好不少�？傮w上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口遠離城鎮(zhèn)，信息相對閉塞。三是土地產(chǎn)出能力低，生產(chǎn)條件差，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以解決溫飽。四是自然災害頻繁，易旱易澇，部分村落隱藏有山體滑坡等地質(zhì)災害。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整難度大，農(nóng)民創(chuàng)收來源和增收渠道較少。六是因災因病因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。2、文化觀念。是徽文化的發(fā)源地之一，長期以來受舊思想觀念束縛，有重商業(yè)、學而仕的風氣，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)精神較為缺乏。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式依然是小農(nóng)經(jīng)濟模式，許多農(nóng)民滿足于小富即安。此外，由于交通閉塞、勞動技能差和語言障礙等，長期在深山區(qū)生產(chǎn)、生活，缺乏對華東區(qū)周邊發(fā)達省份發(fā)展變化的強烈關注。自然條件和文化觀念是導致深山區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟發(fā)展兩個最大的障礙。

　　3、縣域經(jīng)濟總量規(guī)模小、質(zhì)量差，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎和條件依然薄弱�？h以山地丘陵農(nóng)業(yè)為基礎，經(jīng)濟發(fā)展能力和總體水平較低。20年，全縣農(nóng)業(yè)人口14.4萬人，占總人口的80.2％，貧困人口（含絕對貧困和低收入）1.28萬人，貧困人口占農(nóng)村人口的8.87�？h級財政僅7110萬元。盡管靠近經(jīng)濟發(fā)達的浙江省，但由于地處山區(qū)、交通不便等多種原因，工業(yè)發(fā)展仍十分緩慢�，F(xiàn)有工業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營觀念落后等，很難經(jīng)受住市場變化的沖擊。

　　山地丘陵農(nóng)業(yè)和公共基礎設施建設的單位成本過高和投入不足，縣級財政是“吃飯財政”，難以提供建設資金支持等，都是導致當?shù)鼗�礎設施短缺的重要原因。目前縣內(nèi)不通公路的行政村有5個，尚有2萬人存在飲水困難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力差，返貧現(xiàn)象突出。基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公益設施嚴重不足，群眾看病難的矛盾十分突出。

　　二、主要問題

　�。�、扶貧資金總量規(guī)模不足，使用分散。區(qū)域性貧困的基本特征是貧困面大，貧困程度深�；�礎設施建設和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要投入的項目多，扶貧資金和其它建設資金供給與需求之間的總量矛盾突出。

　　資金使用分散，與其它農(nóng)村投入資金不能有機結合。資金分散主要表現(xiàn)在來源分散和使用分散兩個方面。由于資金的來源渠道和投入機制不同，使用原則不同，規(guī)劃與規(guī)劃之間互不銜接或根本就沒有規(guī)劃，造成在產(chǎn)業(yè)布局、項目安排上零星分散，難以形成合力，發(fā)揮整體效益。

　　《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》尚沒有配套的實施細則，目標和任務也不盡明確，使各項扶貧資源在上級層面失去了整合先機。而一些扶貧資金分配和使用的政策，也強化了資金分散過程。根據(jù)政策財政扶貧資金70％要用于進村入戶，但實際扶持內(nèi)容包括農(nóng)林水、科教文衛(wèi)、交通等各個方面，還要兼顧其他方面的基礎建設工程，這無疑使得各個專項都要從有限的扶貧資金中劃走一塊，加劇了資金分配和使用的分散化過程，降低了資金使用效率和效益。

　�。病⒎鲐氋J款政策指向和分配原則不相符合，難以做到真正扶貧。扶貧貸款是國家扶貧資金的主要來源，占國家扶貧資金的60％以上，以貼息或小額到戶貸款的方式用于支持貧困地區(qū)發(fā)展各類生產(chǎn)性項目。但是由于政策性貸款商業(yè)化經(jīng)營，導致扶貧貸款難以實現(xiàn)所設計的政策目標。銀行要保本收利，政府要扶貧，銀行方面存在著放貸成本高和回收難的風險，用貸個人存在擔保能力差和項目失敗的風險，其結果必然造成瞄準對象的偏離和錯位。小額貸款采用抵押擔保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到達貧困農(nóng)戶的規(guī)模很小，難以做到扶貧。越是偏遠、越是貧困落后的地方，扶持力度越小。20年，縣扶貧信貸計劃1850萬元全部用于企業(yè)信貸，真正意義上的貧困農(nóng)戶貸款一分錢也沒有。

　　今年省里專門切出20萬元財政發(fā)展資金給，作為小額信貸扶貧試點的貼息費用，由于承貸對象是絕對貧困戶和低收入戶，銀行對這一塊的投入風險大，積極性不高。操作起來較困難。建議可由貧困戶自己選擇發(fā)展項目，把貼息費用作為扶持資金，直接投入到戶，應能起到一定的扶持作用。

　　3、產(chǎn)業(yè)化扶貧針對性強，增收效果顯著，但認識明顯不足。20—20年，按照縣委、縣政府的部署，我辦選擇了覆蓋面大、見效快、推廣易的籽用瓜蔞產(chǎn)業(yè)化項目進行實施，投入30萬元無償提供種子種苗、反復進行重點技術培訓并發(fā)放種植補貼。從實施結果看，產(chǎn)業(yè)化的針對性強，扶持效果突出，符合民心民意。但實踐中也發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)、村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既無概念，也無思路，對該項目的認識不足，只靠政府投入，忽視種植管理，除鄉(xiāng)效果比較明顯外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有達到預期效果。

　　4、到村到戶的扶貧方式難以從根本上解決貧困問題。到村到戶扶貧的出發(fā)點是為了更直接地瞄準貧困對象，以村級規(guī)劃為基礎，將有限的扶貧資金用于最需要的貧困人群中。到村到戶扶貧不失為扶貧方式的一種選擇，村民可通過參與村級規(guī)劃的編制和實施，使他們的知情權和參與權得到尊重，也能解決部分當前急需的問題。但是，不能將扶貧工作重點下移與資金下移等同起來，不同扶貧方式之間更不是一種相互替代的關系。從調(diào)查情況看，按照目前做法，到村到戶扶貧在一些地區(qū)有可能會蛻變成一種新的救濟式扶貧。

　　第一，我縣尚未擺脫貧困，扶貧攻堅難度越來越大。貧困程度不同，所需的扶持資金差異也很大，采取一刀切的辦法，把全縣的扶貧資金切成幾萬元，甚至一、二萬元平均分配到村，這樣的資金規(guī)模充其量只能解決局部或短期問題，所要承擔的風險則是扶貧資金被嚴重分散帶來的低效率、低效益代價。第二，擺脫貧困是一個持續(xù)、復雜和艱巨的過程。不重質(zhì)量的短期化扶貧行為，會使受援對象喪失獲得持續(xù)幫扶的機會和穩(wěn)定脫貧的能力。從全縣情況看，基本生產(chǎn)生活條件沒有質(zhì)的改變，離真正意義上的擺脫貧困還有很大距離。即使實現(xiàn)脫貧，返貧的可能性也極大。第三，最大的問題還在于，村的視線狹窄，立足層面過低，至使一些跨域（跨村，甚至跨鄉(xiāng)、跨縣）基礎設施建設、農(nóng)業(yè)布局調(diào)整等受援對象個體無力解決的長期發(fā)展問題得不到應有重視。

　　5、基礎設施建設標準普遍偏低。目前農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目補助標準普遍偏低，缺乏規(guī)劃和建設標準，所建項目要么質(zhì)量得不到保證，要么工程無法完成，難以發(fā)揮應有效益。

　　三、幾點建議

　　1、下大力氣繼續(xù)解決好區(qū)域性貧困問題。通常情況下，造成貧困的主因是生存環(huán)境，延續(xù)貧困的主因是思想觀念。因此，解決區(qū)域性貧困是一項長期、艱巨、繁雜的系統(tǒng)工程，從長期看，根本出路在于縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展。貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟中心缺位、集聚效應差、主導產(chǎn)業(yè)不明顯等諸多因素掣肘，因此正確選擇縣域經(jīng)濟增長模式至關重要。貧困地區(qū)群眾思想精神上的貧困相比物質(zhì)貧困是更長期、更頑固，從而也是更難以根除的痼疾，在精神扶貧上也要下大力氣，在更新觀念，鏟除陋習，喚醒自主、自力、自強意識上加大工作力度。

　　2、處理好貧困地區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)扶貧的關系。貧困地區(qū)基礎設施落后和產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、結構單一是共生的，農(nóng)業(yè)基礎設施建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的前行資本，單純著眼于基礎設施的直接經(jīng)濟效益，將會低估其社會意義和對擺脫貧困的長效作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠有效地解決貧困地區(qū)致富無門路、生產(chǎn)無技術、出售無市場等一系列問題，是一條普遍適合貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的好路子，但必須要與基礎設施建設緊密結合。貧困地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)化基礎薄弱，在起步階段不能僅靠農(nóng)民的自發(fā)行動，政府要發(fā)揮引導、服務、管理、監(jiān)督的職能。擇優(yōu)扶持和培育龍頭企業(yè)、大戶，支持他們以不同的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和組織形式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，面向市場需求，選定開發(fā)項目，組織農(nóng)戶連片開發(fā)，建立商品生產(chǎn)基地，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，取得富民、富縣的雙重效果。從長遠來看，要在機制上真正形成相對穩(wěn)定、滾動發(fā)展、利益分享的經(jīng)濟聯(lián)合體或合同農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

　　3、加強縣域經(jīng)濟規(guī)劃對扶貧工作的指導作用。扶貧工作要站在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局高度，認真分析當?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，以縣域經(jīng)濟規(guī)劃為基礎，將各類專項規(guī)劃最終統(tǒng)一到縣域經(jīng)濟總體規(guī)劃上來，真正做到資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，規(guī)劃跟著目標走，以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全局統(tǒng)籌扶貧工作�？h域經(jīng)濟規(guī)劃思路要清晰、目標要明確、戰(zhàn)略要實際。通過目標和任務的量化和細化來提高可操作性。從貧困地區(qū)的區(qū)位、資源、市場等方面的優(yōu)勢出發(fā)，認真研究產(chǎn)業(yè)定位。

　　4、重視造成貧困的特殊原因，提高貧困對象、范圍、措施和方式方法的針對性。貧困地區(qū)的地理、地域和歷史特點十分明顯，導致貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的制約因素往往也是致貧的特殊因素，因此要在認真分析這些因素基礎上，把這些特殊因素作為制定各項扶持政策和措施的出發(fā)點之一，并納入規(guī)劃逐步加以解決，以提高扶貧的針對性和扶持效果。

　　5、適時開展易地扶貧搬遷工作。

【對扶貧工作中一些問題的思考】相關文章：

精準扶貧作文08-20

工作中的不足與改進（精選15篇）02-05

怎樣從首份工作中榨取財富04-29

工作中處理人際關系03-07

關于學生作業(yè)的思考03-16

《李廣射虎》的教學思考05-03

計算教學的思考范文05-05

《荷花》教學思考范文05-06

工作中較真是好事還是壞事04-30