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滅火預案編制中存在的問題和對策
科學編制滅火預案是公安消防部隊一項重要的基礎性業(yè)務工作，是生成和提高部隊戰(zhàn)斗力的重要手段，是構建社會應急救援體系的重要舉措。因此，各級消防部隊必須高度重視，切實把編制滅火預案作為全面提升滅火救援能力的戰(zhàn)略性工程來抓。
一、當前滅火預案編制現(xiàn)狀及存在的問題
�。ㄒ唬┤狈藴室�(guī)范的支持。目前，除一些培訓教材對滅火預案制定作了初步規(guī)范外，我國還沒有針對編制滅火預案的相關標準和規(guī)范。由于缺乏相應的標準規(guī)范，導致預案編制不夠規(guī)范，對預案類型的劃分不夠嚴謹，范圍界定不清。
（二）缺乏科學縝密的論證。由于目前缺乏評估消防安全重點單位危險性的標準和依據(jù)，致使對單位重點部位的確定和險情設置主要憑編制人員的主觀意志；現(xiàn)在確定重點部位和設置險情通常按照最不利點來考慮。至于如何確定最不利點，目前沒有具體的指標和內(nèi)容，只是憑感覺、憑經(jīng)驗。
�。ㄈ┤狈暧^控制的措施。盡管公安部61號令明確規(guī)定了消防安全重點單位的范圍，但是各地在執(zhí)行這一標準時尺度不一樣。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是各地消防重點單位的確定與城市GDP指標、轄區(qū)面積和人口總量、主要經(jīng)濟指標等因素密切相關。二是總隊、支隊、中隊編制預案數(shù)量的比例嚴重失調(diào)。
�。ㄋ模┤狈ΜF(xiàn)代技術的支持。目前，編制滅火預案大部分還是使用手工填寫制作。有的雖然使用了計算機輔助制圖，但由于我國缺少對編制滅火預案應用軟件方面的投資和研發(fā)力度，各地開發(fā)的一些軟件在技術上還不夠成熟，處于各自為戰(zhàn)、零打碎敲及系統(tǒng)性、智能化、集成化不強。
�。ㄎ澹┤狈κ煜ぱ菥�。具體表現(xiàn)在以下四個方面問題：一是對已制定的滅火預案檢查考核，通常采取抽查和查看演練記錄等形式，方法不科學、不嚴謹，造成被查單位有機可乘；二是各項勤務保衛(wèi)、社會活動和業(yè)務訓練任務重，預案熟悉演練的時間不足；三是怕包干經(jīng)費超支，怕出事故，對出車實行嚴格限制，人為地減少實地演練次數(shù)或者干脆不演練；四是有的預案演練只注重觀賞性，降低了實戰(zhàn)性。
二、科學編制滅火預案的地位和作用
�。ㄒ唬┛茖W編制滅火預案是消防部隊的基礎性工作
科學編制滅火預案是落實“六熟悉”的重要手段，是官兵學習滅火救援業(yè)務理論的過程，也是部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)工作的出發(fā)點和著力點。
�。ǘ┛茖W編制預案有利于提高部隊的戰(zhàn)斗力
1、按照滅火預案需要開展訓練是提高消防官兵業(yè)務素質的最直接、最有效的途徑，是貫徹“練為戰(zhàn)”指導思想的具體體現(xiàn)。部隊在開展共同科目和基礎科目訓練的基礎上，根據(jù)作戰(zhàn)對象的實際把平時的訓練最大限度放到實戰(zhàn)背景下進行。
2、根據(jù)滅火救援對象的實際和預案的要求改善裝備結構、提高裝備質量，是加強器材裝備建設的重要依據(jù)。為部隊配備共性的、基礎的滅火救援裝備的同時，裝備器材的數(shù)量、質量和結構要突出“個性”，不能盲目地搞“一刀切”，這樣才能達到提高戰(zhàn)斗力的目的。
3、對技戰(zhàn)術的研究要以轄區(qū)重點單位情況和滅火預案為出發(fā)點和落腳點。在了解掌握各類事故不同特點和裝備實力的情況下，制定切實可行的技戰(zhàn)術，并作為訓練的重點自覺貫穿運用到平時的訓練中，這不僅是從實戰(zhàn)出發(fā)練兵的重要內(nèi)容，而且是檢驗官兵訓練質量的有效載體。
（三）科學編制滅火預案是構建社會應急救援體系的重要舉措
滅火救援預案制定和演練，涉及到全社會各個單位、部門和組織。要按照“政府牽頭、消防參與、社會聯(lián)動”的指導思想，整合社會滅火救援資源，全面構建社會應急救援體系，實現(xiàn)消防滅火救援的社會化。對滅火預案涉及到的市政、交通、醫(yī)療救護、供電、供水、供氣等相關單位和滅火救援專家組織，要定期召開聯(lián)席會和實地演練等形式，加強聯(lián)動機制運行的訓練和協(xié)同配合，加強聯(lián)運機制運行的訓練和協(xié)同配合，以提高社會的滅火救援能力，確保社會應急救援體系的正常運轉。
三、科學編制滅火預案的具體方法和措施
�。ㄒ唬┚幹祁A案的步驟
科學編制滅火預案的主要步驟有：火災危險性評估、確定重點部位，收集資料、熟悉情況，依據(jù)標準、編制預案，實地演練。
（二）火災危險性評估
1、評估機構的確定
一是由消防部門牽頭，建筑、安全、環(huán)境、化學、水利、地震、生化、預防醫(yī)學、消防等工程技術專家參加的評估組織，對城市火災危險性進行評估。二是由消防部門委托社會咨詢服務或者中介機構承擔評估。三是由消防部門委托地方高等院校組成評估小組，以地方院校為主，消防部門積極參與。
2、消防安全重點單位火災危險性評估的主要因素
主要應考慮到：單位性質，建（構）筑物規(guī)模、結構、建（構）筑材料和裝飾材料；單位周圍和內(nèi)部的消防設施及運行；火災發(fā)生的幾率和頻度，燃燒速度和蔓延方向，可能發(fā)生次生火災的幾率；人員流動量；內(nèi)部人員掌握消防知識熟練程度和自防自救能力；單位內(nèi)部消防制度建立和落實；單位駐地消防站的素質、裝備實力、滅火劑儲備情況；消防站與單位的距離，滿足火災撲救的最大作戰(zhàn)力量全部到場的時間；滅火救援作戰(zhàn)最不利的位置以及氣候因素等。
�。ㄈ┲贫缁痤A案編制標準
1、編制要求。各級公安消防部隊根據(jù)編制原則及本轄區(qū)內(nèi)各消防重點單位的實際和滅火力量配備情況，確定滅火預案編制內(nèi)容，且要分級制定預案內(nèi)容，上一級預案的編制應以下一級預案為基礎。
2、編制和審定程序。主在應包括：（1）收集資料，了解掌握重點單位或部位的基本情況；（2）進行初始評估和火災危險辨識，確定火災危險目標。
進行火災風險評估，確定可能出現(xiàn)火災事故等級和火警等級；根據(jù)確定的火災危險目標，通過火災風險評價，確定可能出現(xiàn)的火災事故等級；根據(jù)可能出現(xiàn)的火災事故分級及本級轄區(qū)配備的滅火力量對火災事故的控制和處置能力，確定可能出現(xiàn)的火警等級。根據(jù)火災危險目標可能出現(xiàn)的火警等級，確定應制定的相應等級的滅火預案。
3、滅火預案的內(nèi)容。主要包括：重點單位或部位的基本情況，確定本級滅火預案等級、啟動條件及上級預案啟動條件，設定火災危險目標及火情，確定滅火指揮組織機構設置及職責，確定力量部署，確定撲救對策，確定供水方案，注意事項，后勤保障，火災事故信息的上報工作，確定支援力量及其行動路線、集結方式和通信聯(lián)絡方式，確定各支援力量的任務計劃部署，接受政府的指令和調(diào)動等。
4、附件的內(nèi)容。應包括：組織機構名單；重點單位方位圖；重點單位總平面布置圖；火災危險目標平面圖；火災危險目標消防設施配置圖；參戰(zhàn)單位有關人員通信聯(lián)絡表；政府有關部門聯(lián)系電話；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎設施分布圖及有關聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式。
（四）開發(fā)網(wǎng)絡版預案編制應用軟件
1、軟件開發(fā)的總體思路。滅火預案編制應用軟件系統(tǒng)，依托計算機網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺，具務模糊查詢、數(shù)據(jù)處理、資源整合、制版繪圖、危險性評估、力量估算、自動集成、信息共享等功能，支持數(shù)字城市、地理信息系統(tǒng)、搜索引擎等功能，能夠與化學災害事故處置輔助決策系統(tǒng)、消防安全重點單位管理系統(tǒng)、執(zhí)勤實力信息管理系統(tǒng)、消防水源信息管理系統(tǒng)、滅火救援專家管理系統(tǒng)、社會滅火救援資源管理系統(tǒng)、滅火劑儲備管理系統(tǒng)、計算機模擬訓練系統(tǒng)、滅火救援戰(zhàn)例數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等子系統(tǒng)的兼容、互動和信息共享、資源整合，并具有網(wǎng)絡和軟件擴展升級空間，為最終實現(xiàn)滅火救援現(xiàn)場組織指揮輔助決策系統(tǒng)搭建網(wǎng)絡平臺。
2、系統(tǒng)功能。（1）模糊查詢功能，能夠滿足全字段等信息查詢。（2）數(shù)據(jù)處理功能，能夠將滅火相關數(shù)據(jù)信息轉換成文字、圖片等直觀資料。（3）資源整合功能，能夠對本軟件系統(tǒng)之外的軟件系統(tǒng)的信息資源進行集成分析。（4）制版繪圖功能，能夠根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)、文字等信息自動制版繪圖。（5）危險性評估功能，能夠對重點部位或火災發(fā)展蔓延等信息進行實時動態(tài)跟蹤分析，作出風險評估。（6）力量估算功能，能夠根據(jù)評估的結果確定參戰(zhàn)力量等要素。（7）信息共享功能，能夠根據(jù)設定的使用權限，分別設定多級管理應用權限。
（五）預案演練
預案演練在形式上可分為圖上（沙盤）模擬演練、計算機模擬演練、實地模擬演練、實戰(zhàn)實裝演練、分段演練。預案演練應著重把握好“兩個環(huán)節(jié)”，即預案編制中的演練與預案編制后的演練。預案編制中的演練主要是通過演練檢驗力量調(diào)集是否準確、技戰(zhàn)術運用是否合理，在演練的基礎上進行修改完善。演練時應特別注意，人員聚焦場所的演練應選擇在營業(yè)結束后，勞動密集型企業(yè)的演練應不影響生產(chǎn)，學校、幼兒園、網(wǎng)吧等場所。演練時要搞好疏散，化工企業(yè)、危險化學品儲罐區(qū)演練應搞好安全防護。
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