預防和處置重點人員奧運期間非正常上訪工作預案

　　為確保我縣  重點項目正常開動，預防和處置有可能出現的非正常上訪，維護社會穩(wěn)定，制定如下工作預案。

　　一、目的、工作原則

　　1、目的：積極預防，嚴格穩(wěn)控，維護穩(wěn)定，確保我縣 鄉(xiāng) 村村民不發(fā)生到市、赴省、進京非正常上訪事件。

　　2、工作原則：按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，統(tǒng)一指揮的原則。預防和處置工作在縣領導小組的統(tǒng)一領導指揮下開展，做到既分工負責又步調一致，預防為主，穩(wěn)在當地。在預防上做到早發(fā)現、早報告、早控制，將村民穩(wěn)定在當地，穩(wěn)定在基層；在調處勸返時做到宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。以教育疏導為主，講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化；在處置時做到快速反應，依法處置，形成處置非正常上訪的快速反應機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，反應快速，應對正確，依法果斷處置。

　　二、組織領導、責任分工

　　成立預防和處置  鄉(xiāng)  村重點人員非正常上訪領導小組，由縣長  ，縣委副書記  ，縣委常委、副縣長  ，縣委常委、縣委副書記  ，縣委常委、政法委書記  ，副縣長  ，副縣長  等任副組長。領導小組下設4個組，即：政策解答組、法律答疑組、情報信息組、穩(wěn)控組、堵接組、依法處置組。各組人員及主要職責任務是：

　　1、政策解答組：  主任  任組長，視情況配備其他人員。主要職責任務：負責在集中行動或出現上訪時向村民進行政策解答，引導村民依據政策解決問題。

　　2、情報信息組：  鄉(xiāng)黨委書記  任組長，視情況配備其他人員。主要職責任務：負責通過各種渠道收集有關村民醞釀非正常上訪和準備非正常上訪的情報信息，經核實后及時向領導小組報告。

　　3、穩(wěn)控堵接組：  ，視情況配備其他人員。主要職責任務：一是根據領導小組的指示，負責做好相關政策法律的宣傳和說服教育工作，勸阻村民不要非正常上訪；二是負責迅速開展堵接，堵住準備非正常上訪人員離開或迅速趕赴上訪地將非正常上訪人員接回。

　　4、依法處置組：公安局副局長  任組長，視情況配備其他人員。主要職責任務：在非常時期，按照領導小組指令，負責依法對不聽勸阻的骨干分子進行果斷處理。

　　三、處置程序和措施

　　分為兩個階段，及醞釀非正常上訪階段和發(fā)生非正常上訪階段

　　（一）醞釀非正常上訪階段

　　1、獲取情報信息。情報信息組要充分利用各種信息網絡，準確摸清醞釀情況，及時向領導小組報告。

　　2、搞好分析預測。準確獲得情報信息后，領導小組根據醞釀情況，進行分析預測，對可能出現的非正常上訪的各種情況，進行全面部署。

　　3、控制重點人員。領導小組根據預測，指示穩(wěn)控組采取措施控制醞釀骨干分子，并及時做好教育說服工作，通過勸導，使其放棄組織或牽頭行動。同時，要組織人員，搞好穩(wěn)控，密切注意動向。

　�。ǘ�）、發(fā)生非正常上訪階段

　　1、及時報告情況。當上訪發(fā)生后，情報信息組要根據上訪人數、上訪目的地確定行動方案，按重大事件報告制度，及時電話報告領導小組。同時要根據事態(tài)發(fā)展搞好續(xù)報，事件處理后要及時整理，報領導小組與相關單位。

　　2、勸返接回。發(fā)生非正常上訪在途中或到達上訪地，堵接組、政策解答組、法律答疑組要根據領導小組指令，迅速追趕上訪人員或趕赴上訪地對上訪人員開展有關政策、法規(guī)宣傳，進行說服教育、安撫群眾情緒，并于當日勸阻接回上訪人員。

　　3、依法處置。發(fā)生非正常上訪在途中或已到達上訪地時，依法處置組要根據領導小組指令，對不聽勸阻的為首人員、骨干分子，依法進行果斷處置。事件處置后對為首人員、骨干分子依法處理。

　　四、工作紀律與要求

　　1、嚴格信息報告制度。要充分發(fā)揮信息網絡作用，及時發(fā)現上訪苗頭，按信息報送要求，逐級報送，確保信息暢通。

　　2、一切行動聽指揮。整個預案和處置工作，在領導小組統(tǒng)一指揮下進行，全體工作人員必須聽從指揮，服從命令，步調一致，形成合力，臨時抽調的人員不得以任何借口推脫。

　　3、嚴守保密紀律。領導小組作出的工作決定、行動計劃、處置訪案、案件線索，工作人員必須嚴守保密紀律。

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