加快城市大建設的思考

　　近年來，區(qū)的城市建設呈現(xiàn)起點高、規(guī)模大、速度快的大發(fā)展喜人局面，城市面貌日新月異，城市功能日趨完善，城市經(jīng)濟逐年攀升，城市形象不斷提高，正朝著融入主城區(qū)、建設核心城區(qū)、打造經(jīng)濟經(jīng)濟強區(qū)的目標挺進。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、基本情況。區(qū)城區(qū)面積42.8平方公里，現(xiàn)城區(qū)人口10.6萬人，城市交通主干道21條，道路里程62.8公里，城區(qū)橋梁12座，城市公園2個，公共綠地157.6萬平方米，開設公交線路10條，公共停車位384個，鋪設自來水管網(wǎng)516千米，污水管網(wǎng)306.6千米，高壓輸電網(wǎng)434.6千米，天然氣管網(wǎng)232千米，城市化水平達到87%。

　　2、規(guī)劃編制。市里統(tǒng)一編制了區(qū)50年遠景規(guī)劃、20年總體規(guī)劃及“十二五”詳規(guī)，完成了城市土地、道路、綠化、防洪、消防等專業(yè)規(guī)劃，編制了城區(qū)主街道、學校、醫(yī)院、公園、公交的詳細規(guī)劃，目前全區(qū)總規(guī)覆蓋率達到100%，詳規(guī)覆蓋率達到80%，為區(qū)城市發(fā)展奠定了基礎。

　　3、城市管理。因市政府對區(qū)未下放或完全下放城區(qū)管理權(quán)限，在區(qū)形成市、區(qū)多個部門管理城區(qū)的局面。一是市直部門負責，例如：城區(qū)自來水管網(wǎng)建設由市水務公司負責、天然氣管道建設由市深燃天然氣公司負責，十里片區(qū)主城區(qū)污水處理由八里湖污水處理廠集中收集進行處理排放；二是區(qū)負責，例如城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔，噪聲擾民、油煙治理、污水排放等方面的管理工作；三是市、區(qū)部門工作交叉，例如：城區(qū)房地產(chǎn)、商業(yè)開發(fā)由市國土、房產(chǎn)部門負責，建筑安全質(zhì)量監(jiān)督由市建設局負責，城市主干道的綠化與市政工程維護由市市政、園林綠化部門負責，主城區(qū)商業(yè)門樓廣告、公益廣告、擺攤設點、亂停亂放、違法建筑等由市執(zhí)法局負責，而邊街小巷、居民區(qū)的維護管理又是區(qū)負責；四是管理體制不明，例如近兩年新建城區(qū)城市管理。

　　4、城市建設。由于區(qū)屬市轄區(qū)，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有獨立規(guī)劃建設權(quán)，經(jīng)過區(qū)委區(qū)政府積極爭取，市委市政府同意在中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采取項目包裝的辦法，委托區(qū)進行城區(qū)開發(fā)建設，目前項目開發(fā)建設模式主要有三種：一是“綜合包干，融資代建”模式，如南山公園項目建設；二是“市場化運作”模式，如北門項目建設；三是“封閉式運行”模式，如城市客廳項目和舊城改造建設。

　　區(qū)按照“一街、三中心、四組團”的發(fā)展定位，2011年全區(qū)開工建設的城建項目17個(2個公園、2個服務中心、2個安置小區(qū)、1個地下人防工程、2所學校、8條道路),總投資18.8億元，征遷房屋面積102萬平方米，其中由市級投資委托區(qū)代建項目6個，投資額7.2億元。目前已完工項目4個，今年續(xù)建項目13個，完成投資達80%，計劃年底17個項目全部完工。今年我區(qū)新建續(xù)建城建項目44個，總投資達80.5億元，其中市級投資項目29個，投資52.3億元。目前已啟動房屋征收面積約60萬平方米。

　　二、存在問題

　　1、規(guī)劃編制滯后。區(qū)整個城區(qū)控制性規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，市政府沒有按照區(qū)發(fā)展的形勢及時進行修編，規(guī)劃跟不上建設步伐，規(guī)劃的指導性不強，致使區(qū)在城市建設上缺乏主動權(quán)。建設用地指標少，2011年區(qū)項目用地3000畝，其中城區(qū)建設用地1391.3畝，市里去年下達給我區(qū)總的用地指標為800畝，無法滿足城市建設的需要。

　　2、基礎設施配套不到位。片區(qū)范圍內(nèi)供水、供電、供氣等管網(wǎng)建設速度滯后，組團片區(qū)道路交通、市政管網(wǎng)、污水處理等基礎設施尚為空白，影響城市向南、向東方向發(fā)展速度和城市居民生活。

　　3、建設資金短缺。區(qū)城建項目多、投入大，區(qū)政府采取積極政策，千方百計拓展融資領域，去年融資5.8億元，有效支持了區(qū)城市建設發(fā)展，但是資金瓶頸問題一直存在，出現(xiàn)項目建設資金、項目征地拆遷資金不能及時足額到位現(xiàn)象。去年由市政府在我區(qū)投資的重點城建項目有的只撥付了啟動資金、征地款、拆遷補償?shù)荣M用，尚有8個億的拆遷戶過渡安置費、1∶1還房建設資金沒有按照建設進度及時給予撥付，影響項目建設的速度和拆遷戶安置，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府解決資金問題壓力非常大。城區(qū)維護成本加大，區(qū)每年在城市維護管理方面的投入高達2000萬元，其中市容環(huán)衛(wèi)投入1200萬元，老城區(qū)（長虹小區(qū)）污水管網(wǎng)改造投入800萬元，由區(qū)財政全部承擔。

　　4、安置政策急需調(diào)整。項目建設的征地拆遷面積大，還建房面積數(shù)量龐大，特別農(nóng)房還建，還建成本遠遠超過農(nóng)房貨幣還房評估標準，由于貨幣還房評估價格低，農(nóng)房拆遷全部是按1∶1實物還房，增加了建設資金，更為突出的是增加了建設用地面積和用地指標。征用集體土地預留5%土地由村集體開發(fā)政策尚未落實，失地農(nóng)民就業(yè)及保障是擺在政府面前一項迫切需要解決的問題。

　　5、項目報建、城市管理體制需進一步完善。由市政府委托區(qū)建設項目和項目區(qū)，雖然市政府以文件形式已經(jīng)明確建設模式和運作模式，但市政府相關職能部門一直未出臺可供操作的實施方案和辦法，項目報建、土地招拍掛、資金運作往往還要市直部門審批同意，造成報建手續(xù)辦理繁復，效率低下，影響項目開工和工程進度。建設、市政、園林、市容、執(zhí)法等方面的工作市、區(qū)部門交叉重疊，不利于城市管理。

　　6、城區(qū)商業(yè)不發(fā)達，優(yōu)質(zhì)公共資源布點不合理，對外缺乏吸引力和輻射力。目前市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、大型商貿(mào)資源主要分布在潯陽區(qū)，并逐步向開發(fā)區(qū)、八里湖新區(qū)轉(zhuǎn)移，在區(qū)布點很少。區(qū)城區(qū)內(nèi)居民就學、就醫(yī)與潯陽區(qū)、開發(fā)區(qū)政策不同，影響城區(qū)整體發(fā)展水平和城市形象，區(qū)從融入主城區(qū)到變?yōu)橹鞒菂^(qū)還有一個較長的過程。

　　三、對策建議

　　1、科學編制城市規(guī)劃，給予政策支持。

　　加快區(qū)城區(qū)建設，關鍵是市委市政府要高度重視，將區(qū)列入市城市建設的主戰(zhàn)場，給予區(qū)政策。市直相關部門要組織專門力量對區(qū)城市建設進行一次深入調(diào)研、科學論證，及時修編調(diào)整詳規(guī)，根據(jù)區(qū)發(fā)展實際精心布局城建項目，統(tǒng)籌規(guī)劃拆遷居民安置點建設，合理分布市級優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合商業(yè)資源，提高區(qū)發(fā)展品質(zhì)、后勁和潛力。根據(jù)區(qū)的發(fā)展需要和項目建設實際，每年應調(diào)劑增加區(qū)1000畝建設用地指標。城市客廳教育片區(qū)道路用地指標列為市本級用地指標計劃予以解決。市里應盡快啟動組團土地利用規(guī)劃修編工作，進行土地盤整收儲，明確運作模式，提高區(qū)土地融資能力，增加在區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)項目和開發(fā)面積指標，拓展區(qū)級財源，有效解決區(qū)城市建設資金不足問題。

　　2、加大基礎設施投入，理順管理體制。

　　加快區(qū)城區(qū)基礎設施的配套建設力度，健全完善城市功能。由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度供水、供電、供氣管網(wǎng)規(guī)劃與建設，重點推進“城市客廳”和“組團”片區(qū)道路管網(wǎng)建設，滿足區(qū)城市發(fā)展需要。整合城市管理資源，市政、園林綠化、市容、城市執(zhí)法管理市里要充分下放職能，在明確項目及項目區(qū)代建權(quán)的基礎上，明確建成項目及項目區(qū)維護管理等相關工作。

　　3、優(yōu)化項目報建程序，簡化辦事手續(xù)。

　　已明確由區(qū)負責的城建項目和項目區(qū)，市直部門要按照市政府的決定充分放權(quán)，出臺實施意見，盡快明確項目立項、規(guī)劃、用地、投資評審、施工許可等相關手續(xù)辦結(jié)辦法，簡化辦事程序，提高辦事效率。

　　4、加強項目建設調(diào)度，搞好資金保障。

　　有序推進項目建設，成熟一個建設一個。市、區(qū)政府要加大對城建項目建設資金和安置成本的評審評估工作，調(diào)整安置計劃成本，鑒于目前還建房建設成本為1400元/平方米，超過安置計劃成本1200元/平方米，形成資金缺口。市里應盡快出臺政策措施，合理制訂房屋征收政策和貨幣還房標準，提高貨幣還房比例，加快安置房建設，爭取先安置后拆遷，減少過渡安置費，節(jié)約建設資金，減少安置房建設用地。科學安排工期、合理安排資金，及時撥付缺口建設資金，落實項目包干區(qū)內(nèi)土地收儲抵押、出讓權(quán)，加快土地收儲工作，提升區(qū)土地融資能力，為城市建設融資提供保障，以推動城建項目優(yōu)質(zhì)高效運行。

　　5、推動全民創(chuàng)業(yè)，促進社會穩(wěn)定。

　　新型城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民失去土地，又使部分村民擁有大量現(xiàn)金，失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障工作至關重要。一是落實征地拆遷預留地政策，分項目進行清理，按征地總量5%比例落實土地給村級集體發(fā)展村級經(jīng)濟，切實解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題。二是加強失地農(nóng)民教育培訓，建設創(chuàng)業(yè)平臺，正確引導失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和消費觀念，維護社會穩(wěn)定。

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