公共性視域下公共體育研究論文
1公共體育服務(wù)體系研究現(xiàn)狀及問題
在目前體育領(lǐng)域的公共服務(wù)研究中對于“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”這兩個(gè)概念在認(rèn)識(shí)上存在爭議［1-2］、在使用中存在混亂［1］，所以“公共體育服務(wù)體系”和“體育公共服務(wù)體系”概念分別存在于不同的研究之中，但是就其研究對象而言都基本一致.通過對文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域公共服務(wù)相關(guān)概念使用情況的考查，本文認(rèn)為在體育領(lǐng)域使用“公共體育服務(wù)”概念可以與其它領(lǐng)域保持統(tǒng)一，因此采用“公共體育服務(wù)”這一概念（本文在引用文獻(xiàn)時(shí)為尊重作者原意仍保留“體育公共服務(wù)”概念的使用），也相應(yīng)的使用“公共體育服務(wù)體系”的概念.郇昌店［3］將國內(nèi)目前公共體育服務(wù)體系含義的研究分為兩大類.第一類是將公共體育服務(wù)體育視為各要素的綜合.如肖林鵬等［4］認(rèn)為公共體育服務(wù)體系即由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體.公共體育服務(wù)體系由核心類、支持類和保障類等三個(gè)層面和體育活動(dòng)、體育組織、體育場地設(shè)施、體育信息、體育指導(dǎo)、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價(jià)等九個(gè)要素構(gòu)成.李靜［5］所構(gòu)建的公共體育服務(wù)體系由公共體育政策法規(guī)、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共體育組織結(jié)構(gòu)和人才、公共體育服務(wù)的主體、公共體育服務(wù)的方式和公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)等部分組成.另一類是將公共體育服務(wù)體系分成多個(gè)系統(tǒng).如王才興等［6］認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱.完善的體育公共服務(wù)體系包括：體育公共服務(wù)主體；體育公共服務(wù)設(shè)施；體育公共服務(wù)平臺(tái)；體育公共服務(wù)產(chǎn)品；體育公共服務(wù)信息；體育公共服務(wù)便利、體育遺產(chǎn)保護(hù)；體育公共服務(wù)機(jī)制；體育公共績效評估以及體育公共服務(wù)的資金、人才、政策法規(guī)保障體系等方面內(nèi)容.關(guān)于公共體育服務(wù)體系的要素綜合說、系統(tǒng)綜合說，或者是結(jié)合要素和系統(tǒng)的廣義、狹義說［4］，筆者認(rèn)為評價(jià)公共體育服務(wù)體系是否合理最為關(guān)鍵的因素在于必須要符合一個(gè)“體系”的基本要求.體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個(gè)整體［7］.組成體系的事物之間相互聯(lián)系、相互制約從而構(gòu)成一個(gè)整體并共同執(zhí)行某種功能，這種體系的功能由各組成部分所支撐同時(shí)又不單獨(dú)為各組成部分所擁有.因此構(gòu)成一個(gè)體系至少應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)條件：一是有兩個(gè)以上的組成部分；二是各組成部分之間相互聯(lián)系，具有一定結(jié)構(gòu)；三是各組成部分都具有相對獨(dú)立和特定的功能；四是該體系具有各組成部分所不能單獨(dú)具有的功能.如果以“體系”的標(biāo)準(zhǔn)對已有公共體育服務(wù)體系進(jìn)行分析，可以看到目前公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建較為隨意，同時(shí)存在著體系組成各部分功能重疊以及體系總體功能模糊的問題.
2公共性視域下的公共體育服務(wù)體系
在拙作《公共體育服務(wù)的公共性研究》中，已然對公共體育服務(wù)的公共性進(jìn)行了充分討論，認(rèn)為公共性是公共體育服務(wù)的本質(zhì)特征，公共性是供給主體的理念指引、公共性是供給目標(biāo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、公共性是供給客體的'實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)以及公共性是供給內(nèi)容的約束條件，公共體育服務(wù)的公共性認(rèn)識(shí)促進(jìn)了對于公共體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)，在公共體育服務(wù)的公共性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，在公共性視域下對公共體育服務(wù)體系展開新的認(rèn)識(shí).
2.1公共體育服務(wù)體系的公共性表征
公共體育服務(wù)體系的公共性表征的基礎(chǔ)是公共體育服務(wù)的公共性，公共體育服務(wù)的公共性決定了公共體育服務(wù)體系的公共性.在明確公共體育服務(wù)的公共性基礎(chǔ)之上，才能夠深入地把握公共體育服務(wù)體系的公共性.首先，公共體育服務(wù)的供給主體是具有公益性的組織或者個(gè)人，供給主體以公益性作為其進(jìn)入公共體育服務(wù)體系進(jìn)行公共體育服務(wù)供給的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因此公共體育服務(wù)體系不會(huì)為私欲和私利所主導(dǎo).其次，公共體育服務(wù)的供給目標(biāo)是廣大社會(huì)成員符合公共性價(jià)值的公共體育需求，這種符合公共性價(jià)值的公共體育需求能夠最大限度地在公共體育服務(wù)體系的渠道之中得到傳送，而不會(huì)僅僅屈就于部分社會(huì)群體的需要.再次，公共體育服務(wù)的供給客體是廣大的社會(huì)成員，公共體育服務(wù)體系中每個(gè)人都得到平等的對待，以人為本在其中的含義是以每個(gè)社會(huì)成員為本而并不是以部分人為本.最后，公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足公共需要并帶來公共收益，因此在公共體育服務(wù)體系中供給與需要之間實(shí)現(xiàn)地是一種動(dòng)態(tài)的均衡，能夠通過供給與需要的良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益.在公共體育服務(wù)體系公共性表征得以明確之后，公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)即可確定為保障公共體育服務(wù)體系的公共性.
2.2公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)———保障公共體育服務(wù)的公共性
圍繞公共體育服務(wù)所建立起來的公共體育服務(wù)體系，從其表面來看公共體育服務(wù)是其核心，確實(shí)從表面來看如果離開了公共體育服務(wù)那么也就不再需要公共體育服務(wù)體系，但是就其實(shí)質(zhì)或者從現(xiàn)實(shí)來看通常情況下離開了“公共性”的“公共體育服務(wù)”固然存在，但已然不是我們所認(rèn)為的公共體育服務(wù)了.現(xiàn)實(shí)之中出離“公共性”的“公共體育服務(wù)”屢見不鮮，各地花費(fèi)巨額資金興建了大量的處于閑置狀態(tài)的體育場館，而老百姓的鍛煉場地卻得不到保證，彩票公益金所獲得的體育發(fā)展資金被用于各類賽事，但是社會(huì)成員能夠參與的非常之少.正是出于對公共體育服務(wù)“公共性”缺失的擔(dān)心，因此提出公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)在于保障公共體育服務(wù)的公共性.首先保障的是供給主體供給的公益性.公共組織特別是政府體育職能部門受制于行政績效考核的約束，對于可以用金牌和名次衡量的競技體育投入過大，公共體育服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)調(diào)節(jié)競技體育和大眾體育發(fā)展失衡的結(jié)構(gòu)，保證供給主體在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給時(shí)所應(yīng)當(dāng)秉持的公益性.其次保障的是公共體育需求能夠得到正確的表達(dá)并能夠得到流暢的傳遞與反饋.公共體育服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)保障公共體育需求能夠通過良性、順暢的渠道加以表達(dá)并得到上層的重視和采納，公共體育需求是公共體育服務(wù)供給的開端，只有順應(yīng)廣大人民群眾的公共體育服務(wù)需求，才能夠使公共體育服務(wù)的供給不發(fā)生偏差.再次保障的是公共體育服務(wù)的供給對象.公共體育服務(wù)體系對于公共體育供給對象的保障可以通過強(qiáng)制性的法律和法規(guī)途徑，也可以是日常性質(zhì)的規(guī)定和措施，但是都體現(xiàn)了對于公民體育權(quán)利和廣大社會(huì)大眾獲得公共體育服務(wù)的保障.最后保障的是公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容.公共體育服務(wù)體系對于公共體育服務(wù)供給內(nèi)容、供給水平、供給標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)具有一定的約束性，公共體育服務(wù)體系既要防止公共體育服務(wù)供給的不足也要防止公共體育服務(wù)供給的過度.
2.3公共體育服務(wù)體系的功能———實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的公共性
保障公共體育服務(wù)的公共性作為公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)，需要一定的條件和措施才能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的公共性，因此公共體育服務(wù)體系的功能就是為了促進(jìn)公共體育服務(wù)的公共性的實(shí)現(xiàn)，為公共體育服務(wù)公共性的實(shí)現(xiàn)提供各種支撐與保障.公共體育服務(wù)體系主要分為以下幾個(gè)部分，以實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的公共性.首先是公共體育服務(wù)需要系統(tǒng).該系統(tǒng)主要是就公共體育需要進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析、匯總和上報(bào)，系統(tǒng)的要求是客觀、真實(shí)、快速和順暢，其所提供的公共體育需求信息是整個(gè)公共體育服務(wù)供應(yīng)鏈的基礎(chǔ).其次是公共體育服務(wù)的供給系統(tǒng).該系統(tǒng)主要是依據(jù)公共體育服務(wù)的需求進(jìn)行供給，該系統(tǒng)涉及的內(nèi)容較為廣泛包括供給形式、供給內(nèi)容、供給標(biāo)準(zhǔn)、供給水平，在供給的這些方面需要以實(shí)現(xiàn)公共性作為其根本目標(biāo)，而在供給的生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率則是決定因素，這正如在使用公共體育資金建造體育場地設(shè)施時(shí)，政府體育職能機(jī)構(gòu)是出資方但是并不需要它來負(fù)責(zé)建造，進(jìn)行建造的任務(wù)可以通過招標(biāo)方式由最具資質(zhì)、效率和經(jīng)濟(jì)的企業(yè)來完成.再次是公共體育服務(wù)的評價(jià)系統(tǒng).公共體育服務(wù)體系中的評價(jià)系統(tǒng)對于實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的公共性非常重要，它既要負(fù)責(zé)對需要和供給系統(tǒng)分別進(jìn)行評價(jià)以確保需要和供給系統(tǒng)在實(shí)施過程中并沒有偏離公共性的方向，同時(shí)也要對需要和供給系統(tǒng)的匹配性以及整個(gè)公共體育服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)加以監(jiān)督、評價(jià)和改進(jìn).
3結(jié)語
公共體育服務(wù)的公共性本質(zhì)特征是公共體育服務(wù)體系公共性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，通過對公共體育服務(wù)體系公共性表征的論述，提出公共體育服務(wù)體系不應(yīng)為私利所主導(dǎo)、不屈就于部分群體需要、以每個(gè)社會(huì)成員為本并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益.公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)在于保障公共體育服務(wù)體系的公共性，由需求系統(tǒng)、供給系統(tǒng)和評價(jià)系統(tǒng)三個(gè)部分所組成的公共體育服務(wù)體系的功能就是為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)體系的公共性.
本文作者:湯際瀾 楚英蘭 工作單位:蘇州科技學(xué)院
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