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濕地生物保護(hù)及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究論文
摘要：:生態(tài)補(bǔ)償是指為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的平衡，將外部成本內(nèi)部化的一種制約平衡手段。以黑龍江扎龍濕地保護(hù)區(qū)為例。人類的開采開發(fā)使自然保護(hù)區(qū)受到了重創(chuàng)，生態(tài)功能遭到了毀滅性的破壞。為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，做到生物多樣性的保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償，構(gòu)建一套科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，最大限度的恢復(fù)生態(tài)功能。
關(guān)鍵詞：:島嶼化;濕地生態(tài)系統(tǒng);公平性原則;科學(xué)性;生態(tài)安全
齊齊哈爾扎龍自然保護(hù)區(qū)是亞洲面積最大、世界位居第四的著名濕地，也是我國首個被認(rèn)定的國家級自然保護(hù)區(qū)，同時收錄進(jìn)我國“世界重要濕地名錄”。濕地作為一種生態(tài)保護(hù)，可以有效調(diào)節(jié)土壤、水質(zhì)，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效應(yīng)。但是，由于生物的多樣性，導(dǎo)致其很難通過市場交換來獲取經(jīng)濟(jì)效益。必須積極有效的利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好地體現(xiàn)其生態(tài)效益。雖然我國已經(jīng)就森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度提出了一些法案，但是，關(guān)于濕地生態(tài)效益的相關(guān)法律文書卻寥寥無幾。我們應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的形勢，制定一套切實(shí)有效的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，達(dá)到雙贏的目的。
1扎龍濕地保護(hù)區(qū)概況
扎龍濕地位于黑龍江省齊齊哈爾市東南30km處�？偯娣e21萬hm2，是我國首批4A級旅游圣地，景區(qū)內(nèi)湖澤密布，葦草叢生，是鳥類生養(yǎng)繁衍的好地方�，F(xiàn)在，世界上現(xiàn)存的鶴類有15種，中國占60%，扎龍濕地保護(hù)區(qū)就有2/3，以丹頂鶴為例，全世界的丹頂鶴不足2000只，扎龍濕地保護(hù)區(qū)就占了1/4多。齊齊哈爾扎龍自然保護(hù)區(qū)屬于濕地生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)是由烏裕爾河下游流域大片永久性季節(jié)性淡水沼澤地以及無數(shù)小型淺水湖泊組成，周圍遍布草地、農(nóng)田以及人工魚塘，生長著丹頂鶴等名貴飛禽，是目前保留最完整、最原始、最開闊的生態(tài)環(huán)境區(qū)域。
2扎龍自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及成因分析
2.1扎龍自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀
由于人類的開采開發(fā)，保護(hù)區(qū)的環(huán)境遭到了前所未有的破壞。野生動植物的家園受到了侵襲，生物多樣性保護(hù)也遭受了毀滅性的打擊。具體表現(xiàn)在以下四個方面:第一，珍貴的鳥類資源數(shù)量逐年下降;第二，由于水質(zhì)污染，魚類資源也瀕臨滅絕;第三，濕地植被退化嚴(yán)重;第四，其他生物的種類和數(shù)量也呈遞減式趨勢。
2.2濕地生物資源流失的成因分析
第一，濕地嚴(yán)重缺水，導(dǎo)致濕地面積逐年遞減。由于河域水量的減少，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量激增，導(dǎo)致丹頂鶴等飛禽類的生存空間日益狹窄，棲息和繁殖都受到嚴(yán)重的影響。第二，水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著工業(yè)企業(yè)的增多，企業(yè)不顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，肆意向河內(nèi)排放工業(yè)廢水。一些農(nóng)藥、垃圾處理污染物流入自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重污染水質(zhì)環(huán)境。第三，濕地面臨“島嶼化”的威脅。由于人類的開發(fā)行為，在濕地周邊開墾種田，大面積壓縮濕地的面積，嚴(yán)重地威脅了濕地的生態(tài)系統(tǒng)，加之濕地的監(jiān)管不力，使?jié)竦刭Y源得不到合理的保護(hù)和開發(fā)，缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制。第四，扎龍自然保護(hù)區(qū)水土流失加劇。資料顯示，雖然扎龍濕地是以沉積為主，但是，由于內(nèi)部圍林造田現(xiàn)象嚴(yán)重，致使水土逐年流失，照此事態(tài)發(fā)展，就有草地退化的可能。
3生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概述
3.1生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是讓一部分受益的主體支付補(bǔ)償費(fèi)用，抽取一部分“受益”資金，“取之于濕地，用之于濕地”，做好生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕貓蠊ぷ�，達(dá)到生態(tài)利益、經(jīng)濟(jì)利益雙豐收。
3.2生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)遵循的原則
生物多樣性作為與人類共存的生物資源，以無形的生態(tài)功能服務(wù)于社會，按照等價交換的原則，應(yīng)遵循以下原則:第一，公平性原則，采用“誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)”的政策。第二，科學(xué)性原則。第三，動態(tài)性原則。第四，生態(tài)安全原則。第五，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)與環(huán)境權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。第六，生態(tài)正義原則，即生態(tài)可持續(xù)性及代內(nèi)、代際公平原則。
4建立濕地生物多樣性保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
隨著扎龍保護(hù)區(qū)生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化，生物資源的逐年減少或?yàn)l臨滅絕，保護(hù)濕地生態(tài)資源，建立科學(xué)化、合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制成為我們目前工作亟待解決的問題。要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的作用，通過經(jīng)濟(jì)手段的介入，最大程度的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
4.1確定補(bǔ)償承擔(dān)者
4.1.1濕地周邊的工業(yè)企業(yè)要對生態(tài)資源進(jìn)行補(bǔ)償，要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任者肯定是周邊排放污水的工業(yè)企業(yè)。資料顯示，在烏裕爾河沿岸的工業(yè)企業(yè)有500多家。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水是直接排入烏裕爾河水域的，另一部分地市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將工業(yè)廢水直接排入沼澤地。任何一家工業(yè)企業(yè)都沒有取得排放污水的權(quán)利，故此，應(yīng)該為其行為導(dǎo)致的后果承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或行政罰款。4.1.2政府部門需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪�有政府部門，政府也應(yīng)該成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w之一。政府作為國家行政部門，有義務(wù)提供社會性保障。如對于為扎龍供水的中部引嫩工程，要給予一定的財力、物力支持。作為補(bǔ)償?shù)闹髁�，政府�?yīng)該長期負(fù)擔(dān)這一補(bǔ)償缺口。4.1.3受益的主體受益的主體是指當(dāng)?shù)匾源驖O為生的漁民和耕田的農(nóng)民。對于供水，可以有效改善濕地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)環(huán)境，為村民獲得更大的經(jīng)濟(jì)價值。作為收益方，理應(yīng)支付一部分補(bǔ)償費(fèi)用。對于違規(guī)在保護(hù)區(qū)內(nèi)肆意開采、開發(fā)的村民，也要依照法律條文的具體規(guī)定承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)賠償。4.1.4扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)管理局扎龍濕地保護(hù)區(qū)是國家4A級旅游景區(qū)，也是著名的丹頂鶴之鄉(xiāng)，每年都有很多的游客從四面八方慕名而來，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的蓬勃發(fā)展。保護(hù)區(qū)管理局也應(yīng)該抽取一部分旅游資金，用做對生物資源流失或毀損的經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償。
4.2構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體措施
4.2.1基于生態(tài)環(huán)境需水的補(bǔ)償機(jī)制烏雙流域的水量是保證扎龍濕地的主要水源，但是，烏雙流域的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足濕地巨大的蓄水量。雖然前幾年國家給予了一定比例的財力支持，但是，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證供水的成本費(fèi)用。應(yīng)該根據(jù)受益主體的范圍，采取一定比例的分?jǐn)傂问�。一方面，�?yīng)該向受益主體－漁民收取一定比例的生態(tài)補(bǔ)償款。漁民借助濕地的有利資源，獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，作為回報，也應(yīng)該按照一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的補(bǔ)償款項(xiàng)。還應(yīng)該定期向河流中下游的工業(yè)企業(yè)收取污水排放費(fèi)。另一方面，烏雙流域上游由于修建堤壩，客觀的攔截了嫩江干流的泛水量，濕地供水來源變相減少，作為補(bǔ)償，上游也應(yīng)該向下游支付一定比例的補(bǔ)償費(fèi)用。4.2.2國家財政補(bǔ)貼應(yīng)該將國家給予的財政撥款適時的應(yīng)用于濕地的補(bǔ)償建設(shè)中來。要做到�？顚Ｓ茫�(yīng)用于濕地生態(tài)資源的修建上來。與此同時，還可以設(shè)立一部分資金為“激勵資金”，對于在濕地生物多樣性保護(hù)中有特殊貢獻(xiàn)的單位或個人給予物質(zhì)獎勵，鼓勵他們更好的投身于生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)當(dāng)中，促進(jìn)生態(tài)資源的生存與發(fā)展。4.2.3約束農(nóng)民墾荒補(bǔ)償?shù)谋ＷC金為了保護(hù)扎龍自然保護(hù)區(qū)的土地資源不被肆意破壞，政府也設(shè)立了嚴(yán)格的規(guī)章制度。如果想在扎龍保護(hù)區(qū)的濕地資源上“做文章”，必須進(jìn)行事先審批。只有審查合乎要求了，才可以進(jìn)行合理的規(guī)劃開發(fā)。對于已經(jīng)破壞的土地，要及時修復(fù)，繳納一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款。4.2.4實(shí)行“村戶”遷出的形式，最大限度的保護(hù)生態(tài)資源應(yīng)該有計劃的對保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民進(jìn)行“移民工程”，實(shí)行“村戶”遷出的形式，最大限度的增加生物的生存空間。盡可能恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)的地質(zhì)原貌，將農(nóng)業(yè)用地退耕還草，擴(kuò)大濕地自然保護(hù)區(qū)的旅游資源，最大限度的保護(hù)生態(tài)資源。同時，旅游管理局應(yīng)該就增加的旅游收入撥出一部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。每年的春夏兩季，都是人們觀賞丹頂鶴等名貴飛禽的最好時節(jié)。五湖四海的游客為了一睹丹頂鶴的“美貌”，都會在旅游旺季前來濕地參觀游玩。保護(hù)區(qū)管理局會收取門票、電瓶車、餐飲、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等一系列的附加值項(xiàng)目，要把這筆錢用在生態(tài)資源的保護(hù)和建設(shè)中來，切實(shí)有效的將生態(tài)資源保護(hù)補(bǔ)償工作落到實(shí)處。4.2.5增加生態(tài)旅游補(bǔ)償費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏扎龍自然保護(hù)區(qū)的旅游特色，大力發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游事業(yè)，拉動了人們的經(jīng)濟(jì)收入水平。在增加旅游收入的同時，填補(bǔ)生態(tài)利益的損失。通過生態(tài)旅游補(bǔ)償形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”的局面，也有利于行政部門對生物資源的開發(fā)與規(guī)劃。4.2.6明確資源的權(quán)利，進(jìn)行科學(xué)有效的管理第一，為了更好的保護(hù)生態(tài)資源，可以采取多種多樣的補(bǔ)償手段。如確定資源的財產(chǎn)權(quán)就是有效的手段之一�？梢宰屬Y源的使用者擁有一定的產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楹妥陨淼慕?jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，所以，資源的使用者在作出每一項(xiàng)決策的時候，都會思慮周全，考慮如何通過最小的成本獲取最大的利益。扎龍保護(hù)區(qū)一直采取的是土地承包責(zé)任制，附近水域的葦民對其有30年的使用權(quán)。此外，明確水權(quán)，做到權(quán)責(zé)分明十分關(guān)鍵。相關(guān)聯(lián)的三方主體，葦民、漁場、供水部門可以根據(jù)水資源稀缺的程度，確定一個相對合理的交易價格。第二，成立專門的濕地保護(hù)組織，給予其一定的行政執(zhí)法權(quán)，建立一個扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部、國家行政部門、上下游相關(guān)聯(lián)的工業(yè)企業(yè)三位一體，共同監(jiān)督管理，協(xié)同合作的監(jiān)管制度。第三，應(yīng)該建立濕地監(jiān)測系統(tǒng)，加大資金的投入，注重科研水平的不斷提升。切實(shí)將自然保護(hù)區(qū)生物資源的保護(hù)工作作為一項(xiàng)利國利民的頭等大事來抓，與氣象局、地質(zhì)勘測局、環(huán)保局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)動，建立有效的觀測系統(tǒng)，為生物資源的勘測與保護(hù)提供科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支持。4.2.7吸納國內(nèi)外生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償基金吸納國內(nèi)外生態(tài)專項(xiàng)補(bǔ)償基金作為對生態(tài)資源的保護(hù)途徑之一。迄今為止，我國常用的生態(tài)補(bǔ)償基金有中華環(huán)�；稹⒙�(lián)合國生態(tài)項(xiàng)目基金、世界自然基金、福特基金、全球環(huán)境基金，等等。這些資金的流入，為生態(tài)資源的保護(hù)工作增添了一道屏障。4.2.8做好周邊群眾的安撫與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作對于濕地周邊群眾，要采取懷柔政策，給予濕地周邊群眾一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。吸引一部分有興趣、有能力的農(nóng)民加入到生態(tài)資源保護(hù)隊(duì)伍中來，在保護(hù)國家珍貴濕地資源的同時，分享生態(tài)旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。
5結(jié)語
對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究是大勢所趨，更是我們今后工作的重點(diǎn)。濕地生態(tài)資源的恢復(fù)與保護(hù)不是一朝一夕就可以完成的，需要國家、社會，公民共同努力才可以完成。要建立利益驅(qū)動機(jī)制、激勵機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，從多方面調(diào)動社會人士的積極性。建立多樣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)資源保護(hù)提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)工作朝著健康、有序的方向發(fā)展。
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