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農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化調(diào)整論文
[內(nèi)容提要] 直接公開的村民選舉制度的導(dǎo)入,使農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化,這就是從以黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)為特征的一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向村委會(huì)與黨支部并列的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的制度化調(diào)整的目標(biāo),就是在促進(jìn)村民自治制度發(fā)展的同時(shí),完善村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其基本途徑就是通過“兩票制”和“二選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,把直接公開的競(jìng)選機(jī)制同時(shí)引入村委會(huì)與黨支部建設(shè),在共同的民意基礎(chǔ)上建立村委會(huì)與黨支部職能協(xié)調(diào)的制度化機(jī)制。 [關(guān)鍵詞] 村民選舉 農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu) 村委會(huì) 黨支部
村民選舉制度導(dǎo)入農(nóng)村之后,一個(gè)始料不及的效應(yīng),就是農(nóng)村權(quán)力關(guān)系普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的矛盾,表現(xiàn)為村委會(huì)與黨支部(以下簡(jiǎn)稱村支兩委)權(quán)力之間的沖突與調(diào)適,斗爭(zhēng)與妥協(xié)。然而,矛盾的實(shí)質(zhì)是什么?根源在哪里?解決矛盾的基本途徑是什么?乃是一個(gè)亟待冷靜思考的重大問題。
本文試圖從二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的理論視野,結(jié)合中國(guó)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際,對(duì)上述問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性研究。
一、 農(nóng)村黨政關(guān)系問題的爭(zhēng)論及其意義
美國(guó)一位政治學(xué)家,叫柯丹青(Daniel Kelliher),1997年他在《中國(guó)學(xué)刊》(The China Journal)發(fā)表了一篇文章,專門論述中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)村民自治問題的爭(zhēng)論。這些爭(zhēng)論都是近10來年發(fā)生的事情?碌で喟l(fā)現(xiàn),盡管大家都不否定黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位,但村黨支部的法律地位卻是模糊的。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)村支兩委關(guān)系的看法存在很大的差異,這同人們對(duì)待村民自治的工具主義態(tài)度有很大的關(guān)系。[1]柯丹青指出,無論支持還是反對(duì)村民自治的觀點(diǎn),差不多都是工具性的,他們有關(guān)村民自治的那些討論,總是在選擇能人、落實(shí)政策、完成任務(wù)等具體事務(wù)上兜圈子,人們回避或者大而化之地談?wù)摯迕褡灾伪旧淼拿裰鲀r(jià)值問題。那些支持村民自治的人,花了很大的氣力去說服鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委相信村民自治同黨的利益不相矛盾。而反對(duì)村民自治的人,根本不信這套說教,他們的說法很直爽:“村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)存在直接的矛盾。如果讓村委會(huì)自主運(yùn)作,就必將削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),那就不可能實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。這兩者是相互排斥的!盵2]
不難看到,這樣的爭(zhēng)論還會(huì)繼續(xù)下去,因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)問題不僅沒有解決,而且日益暴露其普遍性和嚴(yán)重性。不過現(xiàn)在斷然拒絕村民自治的人怕是不多了,直截了當(dāng)?shù)胤穸ㄞr(nóng)村黨組織
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