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都市邊緣群體及其社會(huì)保障權(quán)益
都市邊緣群體指城市外來(lái)人口或進(jìn)城務(wù)工人員。他們雖在城市務(wù)工,但總體對(duì)于城市社區(qū)沒(méi)有認(rèn)同感,也不被城市居民所認(rèn)同。他們各自又分別以原籍的鄉(xiāng)土關(guān)系、家族關(guān)系或以現(xiàn)職業(yè)關(guān)系而結(jié)成不同的、聯(lián)結(jié)松散的群體,彼此之間沒(méi)有橫向聯(lián)合。簡(jiǎn)言之,他們既沒(méi)有融入工作、生活于其中的城市,也沒(méi)有被該城市所接納。本文主要是研究由農(nóng)村進(jìn)入城市打工的農(nóng)民,即“農(nóng)民工”。(注:盡管現(xiàn)在理論界以及許多地方政府已將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口稱為“城市外來(lái)務(wù)工人員”,但為討論方便,本文仍用“農(nóng)民工”。)他們已成了介于農(nóng)民和工人(市民)之間的一個(gè)社會(huì)階層。因?yàn)閺穆殬I(yè)上看,農(nóng)民工已不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,而是在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工人,但從身份上看,他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民,因?yàn)樗麄兊膽艨谌粤粼谵r(nóng)村,他們的“家”仍然在農(nóng)村。由此可見(jiàn),中國(guó)城市里的農(nóng)民工首先是一個(gè)職業(yè)與身份不一致的群體(其實(shí),嚴(yán)格意義上“農(nóng)民”也不能算是人的“身份”,而只能是“職業(yè)”),故亦將其稱為都市邊緣群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致,導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ饕约肮ぷ饕酝獾闹T多方面遭受著不平等的待遇,尤其是連最基本的社會(huì)保障權(quán)益也無(wú)法獲得。一、“農(nóng)民工”問(wèn)題:從何而來(lái)?
事實(shí)上,“農(nóng)民工”現(xiàn)象并非“中國(guó)特色”。克里斯·漢恩在“三個(gè)世界的農(nóng)民工”一文中,曾對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行了專門(mén)的研究。他認(rèn)為,在西方國(guó)家工業(yè)化初期就曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民工現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代中期,東歐一些國(guó)家工業(yè)化迅速發(fā)展,其工業(yè)勞動(dòng)者中幾乎有一半是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民。但西方的工業(yè)化是與大城市化同步發(fā)展的,大多是農(nóng)民脫離土地流入城市務(wù)工,最后“農(nóng)民工”都工人化了,而農(nóng)民階層人數(shù)驟減。
中國(guó)的特殊國(guó)情造就了中國(guó)“農(nóng)民工”的特殊性:由于農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”,農(nóng)忙及春節(jié)返鄉(xiāng),農(nóng)閑又外出,更由于嚴(yán)格的戶籍身份制度限制,其工作往往具有短期性,再加上他們自身素養(yǎng)問(wèn)題,在城市中往往是補(bǔ)充城市勞動(dòng)者在某些方面的不足,一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退或企業(yè)不景氣,又往往會(huì)被逐回農(nóng)村;而且城市為解決大量下崗人員再就業(yè)難題,又往往會(huì)對(duì)農(nóng)民工采取一些限制性政策,因而,他們的工作又具有很大的不穩(wěn)定性。這些都決定了“農(nóng)民工”身份的雙重性:一方面,其現(xiàn)身份與職業(yè)不一致;另一方面,又被深深打上“農(nóng)民”的烙印。
二、“農(nóng)民工”問(wèn)題:社會(huì)保障權(quán)益的缺失
1.農(nóng)民工的基本權(quán)益
在不少城市中,農(nóng)民工并不被認(rèn)同,他們的基本權(quán)益往往得不到保障。農(nóng)民工非但不能享受城市居民的同等待遇,反而往往會(huì)被作為“另類”處理,收容遣送即為一例。
近年來(lái)收容遣送被越來(lái)越多地用于農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)人員的社會(huì)管理。那些進(jìn)城流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工往往會(huì)由于“三證”(身份證、暫住證、勞動(dòng)就業(yè)證)未辦全;或是雖有暫住證,但沒(méi)有隨身攜帶;或是在過(guò)年過(guò)節(jié)和重大活動(dòng)的前夕實(shí)施大的收容遣送活動(dòng)時(shí)被收容遣送;更有甚者,有些人甚至是因?yàn)橐皽悏颉笔杖萑蝿?wù)而遭此厄運(yùn)。
我國(guó)的城市收容遣送制度,本來(lái)是針對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行救濟(jì)、教育(www.xfhttp.com-雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng))和安置的措施。這種措施對(duì)于開(kāi)展社會(huì)救助、維護(hù)正常社會(huì)秩序起了積極的作用。但是,由于執(zhí)行政策的偏頗,收容遣送范圍不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大化了。事實(shí)上,這種做法本身就可以說(shuō)是一種限制公民自由、侵犯公民正當(dāng)權(quán)利的不合理措施。這種強(qiáng)制性措施不僅僅會(huì)使進(jìn)城務(wù)工人員的公民權(quán)益受到損害,損傷了廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移及擴(kuò)大就業(yè)的積極性;而且也不利于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化的發(fā)展,同時(shí)也起不到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。他們絕大多數(shù)人連輕微的違法犯罪也沒(méi)有,這種做法會(huì)嚴(yán)格影響群眾對(duì)政府的信任,甚至?xí)捎趯?duì)立情緒而形成不穩(wěn)定因素。
2.農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益
國(guó)家相關(guān)法令都規(guī)定了用人單位要與職工簽訂勞動(dòng)合同。然而,大部分農(nóng)民工被雇用基本都沒(méi)有任何正式合同,基本權(quán)益常常受到侵害;即使有所謂合同,條件也是非常苛刻的。據(jù)有關(guān)資料介紹,一些建筑業(yè)的包工頭在招收鄉(xiāng)下民工時(shí),所簽合同的主要內(nèi)容是:雇主向雇工支付一定的工資(工資不是按月發(fā)放的,通常工頭先給民工一些生活費(fèi),完工之后,或者到年終才結(jié)算;中途不干者,一文不給);雇工生病由自己支付藥
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