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后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的村社區(qū)建設(shè)資金
一般人可能以為這不是什么大問(wèn)題。至少?gòu)慕y(tǒng)計(jì)資料看，到2000年我國(guó)共有2000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。然而，我們認(rèn)為問(wèn)題并沒(méi)那么簡(jiǎn)單。如果說(shuō)20世紀(jì)90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟(jì)合理性和道義正當(dāng)性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運(yùn)作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來(lái)具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長(zhǎng)歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱(chēng)為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實(shí)現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱(chēng)為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話(huà)說(shuō)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事實(shí)上進(jìn)入了一個(gè)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來(lái)的含義了。它必定帶來(lái)一個(gè)直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運(yùn)作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。
然而，推進(jìn)村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當(dāng)?shù)芈鋵?shí)村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源，村社區(qū)改造與村民自治的運(yùn)作都將變成無(wú)源之水。因此，政府和學(xué)術(shù)界顯然都有必要面對(duì)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)期的新情況，重新認(rèn)真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來(lái)源等問(wèn)題。本文就此進(jìn)行討論。
二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)
對(duì)于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國(guó)家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計(jì)不足，基本上還是把問(wèn)題放在20世紀(jì)90年代中期前的背景上來(lái)定位�！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類(lèi)企業(yè)�！保�1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場(chǎng)需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展�！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計(jì)口徑上，原來(lái)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類(lèi)型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶(hù)辦及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，即統(tǒng)計(jì)上所說(shuō)的“村以下辦企業(yè)”。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計(jì)口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨(dú)資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個(gè)體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類(lèi)。）這個(gè)定義與更早一些時(shí)間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見(jiàn)》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對(duì)村企關(guān)系的規(guī)定，而且認(rèn)為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項(xiàng)目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)主力后援。
首先要肯定，這樣看問(wèn)題當(dāng)然自有其經(jīng)濟(jì)合理性、道義正當(dāng)性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。
按照學(xué)界在20世紀(jì)80年代中期關(guān)于中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見(jiàn)，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，溫州以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，珠江以外資經(jīng)濟(jì)為主。就村企關(guān)系的緊密程度說(shuō)，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會(huì)主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點(diǎn)宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國(guó)國(guó)情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板
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