滿足城市社區(qū)老人的需求構(gòu)建社區(qū)綜合保障網(wǎng)絡(luò)

　　自2000年我國步入老齡型國家以來，隨著社會進步、社會福利的推進，城市老年人已成為社會關(guān)注的重要群體。在當前面臨著社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟縱深改革、下崗職工問題日益嚴重的背景下，城市老年人的基本生活有什么困難？物質(zhì)生活有什么需求？精神生活有什么需求？福利性服務(wù)有什么需求？諸如此類問題都是值得社會密切關(guān)注的重要問題。調(diào)查和研究這些問題，對于推進社會進步、完善老年社會保障制度、構(gòu)建社區(qū)老年人綜合保障網(wǎng)絡(luò)有著重要意義，同時也為當前實施“星光計劃”、建設(shè)社區(qū)老年人服務(wù)項目提供重要依據(jù)。

　　本文的目的就是為了研究我國現(xiàn)階段這些城市老年人問題，調(diào)查了解老年人生活的現(xiàn)狀和困難，探索老年人社會保障存在的問題，試圖提出城市社區(qū)老年人綜合社會保障網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。本文的一些數(shù)據(jù)來源于筆者接受的民政部科研課題。筆者利用暑假組織本校民政行政管理專業(yè)27個教學班、近1200人的調(diào)查隊伍，分赴全國31個省、自治區(qū)、直轄市的部分城市，實施“城市社區(qū)老人問題調(diào)查方案”。其中沿海地區(qū)有6個省、3個直轄市，中部地區(qū)有10個省，西部地區(qū)有11個省、自治區(qū)和1個直轄市，以問卷調(diào)查的方式共調(diào)查社區(qū)1125個、老人48563人，完成有效樣本22460個。

　　　　一、城市社區(qū)老年人生活的現(xiàn)狀和困難

　　　�。ㄒ唬┰凇袄嫌兴�養(yǎng)”方面

　　　　1.老人居住形式

　　根據(jù)調(diào)查，單身獨居的老人家庭有3369個，占調(diào)查總數(shù)的15%，老年夫婦同居兩人家庭有7187個，占調(diào)查總數(shù)的32%，與子女同居的老人家庭有11903個，占調(diào)查總數(shù)的53%。這種居住形式變化趨勢與國外發(fā)達國家比較相吻合，如法國單身獨居的老人家庭占32.60%，老年夫婦的兩人家庭占36.80%，與子女同居的老人家庭占30.60%；我國的這種老人家庭居住形式的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，表明傳統(tǒng)的家庭保障功能正在逐漸削弱，這對于我們構(gòu)建老年社會保障制度應加以重視的。

　　　　2.老人居住房屋

　　近十年來由于我國住房制度的改革，城市老人居住房屋的方式發(fā)生了大的變化，由原來那種比較單一的福利性租賃式轉(zhuǎn)換為以商品房為主的多元式。

　　根據(jù)調(diào)查，老人居住自己私房的12578人，占調(diào)查總數(shù)的56%；租用房屋的2471人，占調(diào)查總數(shù)的11%；居住子女私房的3818人，占調(diào)查總數(shù)的17%；其他形式的3593人，占調(diào)查總數(shù)的16%。

　　　　3.老人收入狀況

　　根據(jù)調(diào)查，有退休金的9209人，占41%；有社會保險養(yǎng)老金的2471人，占11%；靠子女贍養(yǎng)的4267人，占19%；需再勞動掙錢的4717人，占21%；其他收入的1797人，占8%。與八十年代相比較，有兩項明顯不同，一是出現(xiàn)了一批收入穩(wěn)定的，領(lǐng)用社會保險養(yǎng)老金的老人，二是靠子女提供養(yǎng)老費的老人數(shù)量減少了21.53%。究其原因有二：一是與九十年代初我國全面啟動社會養(yǎng)老保險，一批九十年代退休的企業(yè)單位和部分事業(yè)單位的職工納入社會保險的范圍；二是八十年代后期和九十年代的退休人員退休前有工資、退休后有養(yǎng)老金的居多，無收入的明顯減少。

　　　　4.現(xiàn)在的養(yǎng)老方式

　　根據(jù)調(diào)查，住家全部自養(yǎng)的12353人，占調(diào)查總數(shù)的55%；子女養(yǎng)老的4492人，占調(diào)查總數(shù)的20%；自養(yǎng)并依靠社區(qū)服務(wù)的3369人，占調(diào)查總數(shù)的15%；福利機構(gòu)養(yǎng)老的674人，占3%；其他方式的1572人，占調(diào)查總數(shù)的7%。

　　　�。ǘ�）在“老有所樂”方面

　　根據(jù)調(diào)查，在家看電視的老人5840人，占26%；與鄰居閑談的老人4941人，占22%；參加社區(qū)活動的老人3369人，占15%；睡覺或無事可做的老人1348人，占6%；逛街或游公園的老人3594人，占16%；一年中有若干次旅游活動的老人1797人，占8%；其他方式的老人1572人，占7%。與八十年代相比較，有兩點最明顯的變化：一是有部分老人參加了社區(qū)活動；二是無事可做難已打發(fā)時間的老人減少了一半多。這與近年來城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)文化、社區(qū)教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的興起有著密切關(guān)系。

　　　　（三）在“老有所學”方面

　　　　1.學習的人數(shù)

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