警惕資本外逃暗流

　　如同一把雙刃劍，我國入世既能帶來經濟發(fā)展，又將帶來壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。面對入世一周年之際，政府部門如何改進對經濟，尤其是開放式經濟的管理，如何在經濟全球化條件下增強管理經濟的能力，如何在世界范圍內對各種資源進行有利于我國發(fā)展的優(yōu)化配置，這些新課題過去不曾碰到過。

　　曾記得，在2000年歲末，為了參加“亞太工業(yè)發(fā)展論壇——上海2000”大會開幕式而匆匆來滬的龍永圖著重指出：“中國加入世貿組織后，將逐步放寬對外資進入的條件，擴大外資進入的領域，并逐步改善我國法律體制的‘軟環(huán)境’�！钡�他認為進入中國的外資增加，并不是以進入其他發(fā)展中國家的外資減少為條件的。

　　2001年11月10日，在卡塔爾多哈舉行的世界貿易組織(WTO)第四屆部長級會議通過了中國加入世貿組織法律文件，它標志著經過15年的艱苦努力，我國終于成為世貿組織新成員，我國對外開放事業(yè)進入了一個新的階段。

　　改革開放以來，中國經濟的自由化進程帶來了大量的外資流入，然而同時發(fā)生的是一部分資本又重新流出中國，形成了資本外逃。1997年以后，由于東南亞金融危機的爆發(fā)，引發(fā)了更大規(guī)模的資本外逃。由于資本外逃引起不必要的外債增加、國內稅基的減少甚至會引起生產性資源的凈流出，因此它已引起了我國政府的高度重視。

　　中國人民銀行金融研究所前所長秦池江分析認為，如此巨大金額的外匯“不知去向”，其中有一些正常的因素，如和泰國、印尼等國貸款用匯、部分出口貿易對象國延緩付匯等。此外，也有一些不正常因素，如逃、騙匯及資本外逃。

　　　　資本外逃暗流涌動

　　何謂資本外逃？相對于資本的合法流出而言，在資本流動中有一部分屬于資本非法流出，即國家貨幣管理當局明文禁止的資本流出活動。這種資本流動采取不合法或不公開的方式，通過非正常渠道或混入正常渠道進行。

　　理論界對于資本外逃的描述是：一國資本由于驚恐和疑慮而不正常的外流，它發(fā)生在“資產所有者與政府兩者的目標發(fā)生了沖突”的情況下，并由于面臨“財產被征收、通貨膨脹和匯率貶值”等風險而加速。正常的資本外流包括：對外直接投資、進口貿易付匯及為實現(xiàn)資產多樣化而進行的海外證券投資。

　　資本外逃與資本外流是兩個不同的概念，前者更強調出于驚恐和疑慮而將資本轉移到本國政府的管轄之外，它不包括正常的資本外流。而資本外流則不僅包括正常的資本外流，還包括資本外逃。

　　被媒體稱為最前沿、最權威的政經雜志《南風窗》2000年第9期以《3年流失外匯988億美元》的題日報道說：“北京大學近期的一份長達156頁的研究報告指出，中國從1997年到1999年外匯流失估計達988億美元。其中，1997年約為374億美元，1998年為386億美元，1999年為238億美元。而官方估計的數字是：1997年169.5億美元，1998年165億美元，1999年的數字則還未宣布。如果這份報告的估價是準確的，中國的資金外流可能比許多經濟學家所預計的要多出一倍�！�

　　報道說：另據倫敦《金融時報》報道，1998年海外直接投資加中國貿易順差為890億美元，但中國的外匯儲備僅增長了51億美元。1999年，直接投資加貿易順差為760億美元，外匯儲備只增長了97.2億美元。

　　中國最近進行的貨幣改革正在逐步允許人民幣對更多的外匯匯率浮動，為最終實現(xiàn)人民幣自由兌換創(chuàng)造條件。報告認為，如果不解決管理的混亂和巨額外匯流失問題，很可能造成中國放寬外匯管制和人民幣自由兌換計劃受挫。

　　中國改革開放20多年，其經濟發(fā)展早已走出了自我發(fā)展、自給自足的封閉循環(huán)，4700多億美元的年進出口總額（2000年統(tǒng)計）、2000億美元的外匯儲備（2001年10月統(tǒng)計）、吸引外商投資金額連續(xù)8年居發(fā)展中國家之首……一系列的數字和成績都證明，中國的經濟發(fā)展已經和世界經濟有著難以分割且越來越密切的聯(lián)系。而加入WTO之后，將使這樣的聯(lián)系進一步延伸到制度和法制的

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