循環(huán)經濟法制建設的問題探討

時間：2023-05-05 15:27:49 社會文化論文我要投稿

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循環(huán)經濟法制建設的問題探討

　�。�摘要］隨著全球經濟形勢的復蘇，各國的經濟發(fā)展都維持在一個高位運行的水平，但是經濟的發(fā)展也逐漸面臨著一個嚴峻的問題，那就是資源總量的減少，尤其是非可再生資源，總量在急劇減少，發(fā)展循環(huán)經濟的理念便是在這個時候提出的。循環(huán)經濟不僅要求技術層面上的資源利用創(chuàng)新，它還表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，因而世界上的許多國家都把它確定為發(fā)展戰(zhàn)略，當然我國也不例外。我國在近些年也提出了發(fā)展循環(huán)經濟的理念，但是在具體的實施過程中也遇到了不少的問題，文章旨在對我國循環(huán)經濟法制建設的現(xiàn)狀進行深入分析的基礎上，從法制建設的角度提出相應的解決對策，以期促進我國循環(huán)經濟的發(fā)展。

　�。�關鍵詞］循環(huán)經濟;法制建設;環(huán)境保護

　　1循環(huán)經濟的內涵

　　1.1循環(huán)經濟發(fā)展理念的變遷

　　20世紀以來，互聯(lián)網的普及為經濟的發(fā)展提供了極大的助推力，經濟發(fā)展迅速。但隨之而來的是資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)退化等問題，這在一定程度上也限制了經濟的持續(xù)健康發(fā)展。要解決這些問題，人類必須要重新認識自然，遵循自然規(guī)律，處理好人與自然的關系，具體到經濟上就是要摒棄之前那種先污染后治理的道路，逐步地實現(xiàn)綠色發(fā)展，變粗放型的經濟發(fā)展模式為節(jié)約型、生態(tài)友好型的發(fā)展模式，只有這樣，才能解決經濟發(fā)展中所帶來的問題。為此，美國的經濟學家于20世紀60年代首次提出了“循環(huán)經濟”的概念。它要求物質在不斷循環(huán)的基礎上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式把資源的整個利用過程組成一個閉合的物質流動過程，使得資源得到最合理最有效的利用，少生產甚至是不生產廢棄物。可以說，這樣一種理念完全是符合經濟發(fā)展與環(huán)境保護規(guī)律的，但是循環(huán)經濟的發(fā)展理念在我國引起重視已經是20世紀90年代，并且在2003年才在法律層面上被《清潔生產促進法》所吸收。

　　1.2我國循環(huán)經濟法制建設的現(xiàn)狀

　　我國關于循環(huán)經濟的相關立法活動有較長的歷史，早在1973年的第一次全國環(huán)保會議上，國家計劃委員會就擬定了一個關于改善和保護環(huán)境的草案，之后在20世紀80年代初，又提出了“預防為主防治結合”的防治工業(yè)污染的方針。可以說自1979年以來，我國在環(huán)境保護立法方面已經有由全國人大制定的19部法律，由國務院頒布的30余部行政法規(guī)，由地方政府制定的900余部法規(guī)和規(guī)章，同時還有400多個全國性的環(huán)保技術標準。①這些法律法規(guī)中，有不少的內容都與循環(huán)經濟有關。其中最為重要的還是2008年8月29日頒布的《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》，這對于之前發(fā)展循環(huán)經濟方面存在的一些問題起到了很好的規(guī)制作用，并且與可持續(xù)發(fā)展的理念也是相契合的。但是經過將近十年的發(fā)展，其中也逐漸暴露出一些問題。就我國目前循環(huán)經濟法制建設的現(xiàn)狀來看，雖然已經建立起了從國家層面到地方層面的各項法律制度，但仍存在立法不完整、配套細則滯后、執(zhí)法存在障礙以及激勵機制不合理等各種困境，這嚴重制約了我國循環(huán)經濟的發(fā)展。下文中將對我國循環(huán)經濟法制建設存在的問題進行詳細的論述。

　　1.3發(fā)展循環(huán)經濟的意義

　　如今資源越來越成為影響一國經濟發(fā)展的決定性因素，因此，發(fā)展循環(huán)經濟對于我國經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，也勢在必行。第一，發(fā)展循環(huán)經濟是實施資源戰(zhàn)略，促進資源永續(xù)利用，保障國家經濟安全的重大戰(zhàn)略措施。從國土面積來看，我國是世界上第二大國家。各種自然資源極其豐富，但是隨著經濟的發(fā)展，每年的資源消耗量逐年攀升，資源的粗放利用現(xiàn)象及其嚴重，長此以往，必將導致我國出現(xiàn)資源缺乏只能依靠進口的局面。因此，發(fā)展循環(huán)經濟可以有效提高資源的利用率，促進資源的永續(xù)利用，最終保障國家的經濟安全。第二，有利于防止污染，保護環(huán)境。循環(huán)經濟的核心就是提高資源利用率，減少甚至是不產生廢棄物。以城市的污水收集利用為例，如今我國的很多城市都處于水資源短缺的狀態(tài)，一方面是用水量的急劇上升，另一方面是水量的短缺。解決這二者之間矛盾的最好方法就是提高水資源的利用率。并且，相較于之前大量的生產、生活污水直接排放，污水回收處理之后再利用不僅緩解了水資源短缺的現(xiàn)狀，而且也有利于減輕污水對環(huán)境造成的污染，保護環(huán)境。第三，發(fā)展循環(huán)經濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要堅定不移地發(fā)展循環(huán)經濟。只有走循環(huán)經濟的道路，才能在資源總量有限的情況下，盡可能地提高資源的利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2循環(huán)經濟法制建設存在的問題

　　上述對循環(huán)經濟發(fā)展理念的變遷以及我國循環(huán)經濟法治建設的現(xiàn)狀和現(xiàn)實意義進行了分析，從中可以看到，發(fā)展循環(huán)經濟離不開多方面配套設施的完善，而法制建設無疑是其中最為重要的一個環(huán)節(jié)。我國循環(huán)經濟法制建設雖然開始很早也取得了很大的成就，尤其是2008年《循環(huán)經濟促進法》的頒布，對于循環(huán)經濟的發(fā)展起到了很大的作用。但不可否認的是，隨著近些年經濟形勢的變化，循環(huán)經濟法制建設建設過程中也暴露出了一些嚴重的問題，下文中將對這些問題展開詳細的論述。首先，關于發(fā)展循環(huán)經濟的立法思路尚不清晰，已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)。雖然我國頒布了《循環(huán)經濟促進法》，這對于發(fā)展循環(huán)經濟提供了法律規(guī)范方面的保障。但是，通過近些年循環(huán)經濟法制建設的實踐可以清晰地看到，發(fā)展循環(huán)經濟的立法思路尚存在一些問題，《循環(huán)經濟促進法》與一些部門規(guī)章和政府規(guī)章并不能相互銜接，并且，《循環(huán)經濟促進法》中的一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，這導致在實踐中操作起來難度極大。其次，可操作性不強，現(xiàn)行有關的環(huán)境保護法律中的一些制度，不能適應新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經濟的要求。大數(shù)據(jù)時代的到來使得近些年我國的經濟形勢發(fā)生了極大的變化，現(xiàn)行的有關環(huán)保法律制度中的一些規(guī)定在面對這些問題時常常會出現(xiàn)捉襟見肘的局面。因此，有必要對目前的相關循環(huán)經濟法律制度進行一些完善，以增強可操作性。

　　3我國循環(huán)經濟法制建設的對策

　　上文中對循環(huán)經濟的內涵以及我國循環(huán)經濟法治建設中存在的問題進行了詳細的分析，可以看出，對循環(huán)經濟法制建設的改革勢在必行。綜合近些年我國循環(huán)經濟發(fā)展中遇到的問題。可以發(fā)現(xiàn)，導致問題出現(xiàn)的原因還是立法的不足。因此，應當加強立法，并且要增強立法的可操作性。加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作，建立科學的循環(huán)經濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標及分階段的推進計劃。應逐步建立起有利于循環(huán)經濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境。政府有關部門特別是環(huán)保部門要認真轉變職能，為發(fā)展循環(huán)經濟做好指導和服務工作。另外，應當轉變觀念，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長忽視資源和環(huán)境的傾向，要把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境一道列為基本國策。

　　參考文獻:

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　　作者:王麗

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