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美國農(nóng)業(yè)政策對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
中國入世在即，隨著世界農(nóng)產(chǎn)品市場形勢變化及我國與世貿(mào)組織成員就農(nóng)產(chǎn)品市場開放談判的進一步進行，我國必須及時有效地制定“十五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，積極應(yīng)對入世沖擊，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國是我國最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一，分析研究美國政府農(nóng)業(yè)扶持政策，對我國“十五”期間農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。一、美國政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展狀況分析
美國農(nóng)業(yè)政策由來已久，早在南北戰(zhàn)爭期間，美國政府就制定了一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，為滿足不斷增長的國內(nèi)外需求起到了積極的推動作用。到了20世紀20~30年代，由于國內(nèi)外市場收縮和嚴重的生產(chǎn)過剩，美國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴酷的危機。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰，從1933年羅斯福政府開始推行“新政”農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)收入，到這些政策和技術(shù)進步使生產(chǎn)發(fā)展大大超過需求增長時，政府轉(zhuǎn)而制定擴大內(nèi)外需求的政策。所有這些政策的匯集，成為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個方面：
(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。
1．發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通訊事業(yè)。20世紀30~60年代，政府累計農(nóng)業(yè)投資88億美元，使680萬農(nóng)戶受益。
2．推動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過各地建立起來的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級機構(gòu)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。此外，農(nóng)戶還可以通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害和技術(shù)方面的信息和指導(dǎo)。
3．提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉(zhuǎn)而提供給農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則為參加價格支持計劃的農(nóng)場主提供短期優(yōu)惠貸款。農(nóng)戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補助性質(zhì)，它向受災(zāi)地區(qū)提供利率很低的緊急貸款。1981年《農(nóng)業(yè)法》把這種緊急貸款作為援助遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的主要方法，取代了70年代的直接補助。政府還為保險費用提供多至30％的補貼。
4．稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶可以在收益多的年份提前支付開支，收益少的年份提前出售農(nóng)產(chǎn)品，以少繳所得稅。此外，農(nóng)戶還享有資產(chǎn)的“加速折舊”優(yōu)惠。
5．補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。政府資助水利設(shè)施的興建和維修，提供價格低廉的農(nóng)業(yè)用水。為保護土地，政府還出資修造遞田，按等高線平整土地，施用石灰，等等。政府補貼的結(jié)果使農(nóng)戶在不增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的情況下，可以獲得更多的收成。
(二)價格和收入支持政策。
1．價格支持。為防止農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌，政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，著手實施農(nóng)業(yè)價格支持計劃。支持計劃主要包括“直接收購”和“無追索權(quán)貸款”兩項�！爸苯邮召彙笔侵皋r(nóng)產(chǎn)品信貸公司為了支持某些農(nóng)產(chǎn)品價格，隨時準備以最低保證價格(即支持價格)從市場上收購任何數(shù)量的剩余農(nóng)產(chǎn)品。“無追索權(quán)貸款”是指農(nóng)戶以農(nóng)產(chǎn)品為擔保從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(nèi)(多為一年之內(nèi))，如果農(nóng)產(chǎn)品的市場價格高于貸款，農(nóng)戶可以還本付息，重新得到他的農(nóng)產(chǎn)品以投放市場；反之，在貸款到期時，則可以用擔保的農(nóng)產(chǎn)品來抵償，而不必歸還本息。政府通過價格支持政策，總可以讓農(nóng)戶獲得高于市場的售清價格(即長期均衡價格)，獲取利益。
2．限制生產(chǎn)。價格支持政策只是使剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入政府倉庫，并不能根本解決生產(chǎn)過剩問題。為此，政府又出臺了限制生產(chǎn)的三項政策：限耕、限售和休耕。限耕主要是限制農(nóng)戶生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。限售即“配額銷售制”，每個農(nóng)戶的銷售配額按歷史銷售情況決定，從而使有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固定化，政府亦可以防止農(nóng)戶之間的惡性競爭。所有限耕和限售的規(guī)定農(nóng)戶都必須嚴格執(zhí)行，否則要受到政府嚴厲處罰。休耕則是把限制生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合，保持生態(tài)環(huán)境。
3．保證供應(yīng)。為了滿足20世紀70年代出口增長的需要，聯(lián)邦政府擔心“貸款率”(即支持價格)會限制美國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，于19
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