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法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的碳排放交易機(jī)制論文

時(shí)間:2023-05-03 06:03:46 經(jīng)濟(jì)學(xué)論文 我要投稿
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法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的碳排放交易機(jī)制論文

  引言

法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的碳排放交易機(jī)制論文

  在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo),具有明顯的優(yōu)勢(shì)。眾所周知,工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)是建立在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上的,而市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源的方式,即資源在市場(chǎng)上通過白由競(jìng)爭(zhēng)與白由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制,是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制由價(jià)格機(jī)制,供求機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的綜合作用而成。價(jià)格機(jī)制是指在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中,市場(chǎng)上某種商品市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)與市場(chǎng)上該商品供求關(guān)系變動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動(dòng),它通過市場(chǎng)價(jià)格信息來反映供求關(guān)系,并通過這種市場(chǎng)價(jià)格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通,從而達(dá)到資源配置。在控制溫室氣體排放上,市場(chǎng)機(jī)制通過價(jià)格等市場(chǎng)手段間接調(diào)控,使得排放碳排放權(quán)交易本質(zhì)。

  1國(guó)內(nèi)排污權(quán)交易制度的實(shí)踐

  早在2001年,國(guó)家環(huán)?偩志秃兔绹(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作,確立了在江蘇南通與遼寧本溪展開SOZ排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作;之后相繼又在山西、山東等7省市促成“推動(dòng)中國(guó)SOZ排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”;2012年1月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、深圳、上海、重慶、廣東省和湖北省7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)7個(gè)試點(diǎn)碳排放交易所涵蓋了如鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、鋼鐵、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、陶瓷、塑料、交通等工業(yè)以及航空、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè),將近2 000家企業(yè),為2016年的全國(guó)碳交易市場(chǎng)的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)。通過7個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè),國(guó)家發(fā)改委收集了近三年的碳排放數(shù)據(jù),未來計(jì)劃用2-3年的時(shí)間完成全國(guó)統(tǒng)一碳市的設(shè)計(jì)工作,除管理辦法和配套細(xì)則,還包括溫室氣體排放報(bào)告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。

  憑借國(guó)內(nèi)巨人的溫室氣體減排市場(chǎng),及國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)政府的引導(dǎo)扶持,2005年中國(guó)正式加入CDM市場(chǎng)以來,CDM項(xiàng)目目前己穩(wěn)居世界第一。截至2014年2月,己獲CERs簽發(fā)的CDM項(xiàng)目共計(jì)1 374個(gè),支持全國(guó)90多個(gè)氣候變化項(xiàng)目的融資,帶來氣候資金積累達(dá)到140億。但CDM機(jī)制是京都時(shí)期妥協(xié)的產(chǎn)物,隨著京都議定書第一承諾期的到期,加之歐盟明確從2013年起新注冊(cè)CDM項(xiàng)目的CER只有來白LDC地區(qū)(指最不發(fā)達(dá)國(guó)家)進(jìn)入,因此,全球的“碳排放權(quán)交易”機(jī)制逐步替代CDM機(jī)制己是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)

  2市場(chǎng)機(jī)制與“命令與控制”的行政機(jī)制

  無論是節(jié)能資金的補(bǔ)貼還是碳稅的開征,都是通過行政的手段來達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的,從市場(chǎng)資源分配角度來看,并不能作為長(zhǎng)期唯一的手段,就中國(guó)目前而言,從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā),短期的實(shí)現(xiàn)可以利用“命令與控制”的方式得以實(shí)現(xiàn)的,但是由政府主導(dǎo)所制定的強(qiáng)制企業(yè)減排、淘汰落后技術(shù)的政策往往缺乏靈活性和彈性,不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去,不利于有效分配溫室氣體排放額度,也未必符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,難免導(dǎo)致低效率,因此要更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。但是,在現(xiàn)實(shí)世界中,科斯定理所要求的前提往往是不存在的,財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的,交易成本也不可能為零,有時(shí)甚至是比較人的,完全依靠市場(chǎng)機(jī)制矯正外部性也是有一定困難的,因此,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)的碳減排應(yīng)是以發(fā)展市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo),利用碳排放權(quán)市場(chǎng)交易量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制,適當(dāng)施以行政手段,配合強(qiáng)制減排政策,淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),加快節(jié)能減排的深化。

  3碳排放權(quán)交易機(jī)制的法學(xué)思考

  盡管國(guó)家及各省市在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開展節(jié)能減排制定了諸多的行政法規(guī),但是沒有系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)的立法,無法從根本上規(guī)范并有效有依據(jù)地制定長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。而且,從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系目標(biāo)來看,有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系應(yīng)該具備兩人功能:其一平衡各方利益,即公平。因?yàn)樵诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最重要的一個(gè)矛盾是各方利益沖突,如果環(huán)境利益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配,導(dǎo)致受益者無償占有環(huán)境利益,保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)同報(bào),則低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力。其二有效地實(shí)施,即執(zhí)行。法律、政策制定出來卻不能落實(shí)、執(zhí)行,法就毫無意義。

  目前,中國(guó)各試點(diǎn)在開通碳交易市場(chǎng)時(shí),依據(jù)各省市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素,借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)交易制度、定價(jià)規(guī)律,政府制定了相關(guān)碳排放交易試行辦法,規(guī)范其流程,統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)。但與國(guó)際相對(duì)成熟的碳市場(chǎng)相比,國(guó)內(nèi)試點(diǎn)仍需第一注重制度和規(guī)則的全而、預(yù)先公開,包括管理辦法、配套細(xì)則,具體細(xì)化到碳排放權(quán)如何拍賣,配額如何同購(gòu),拍賣資金如何使用等問題;其次要注重信息披露制度的完善,借鑒國(guó)際碳披露計(jì)劃,制定國(guó)家碳披露辦法。信息是市場(chǎng)流動(dòng)的基礎(chǔ),也是投資、交易的決策依據(jù),這些信息的提前公開和披露,有利于改變參與主體和投資機(jī)構(gòu)心理不穩(wěn)的狀態(tài),同時(shí),通過披露企業(yè)“與減少溫室氣體排放量的相關(guān)投資信息”,有利于提高企業(yè)在消費(fèi)者和公眾中的聲乏絞。

  4結(jié)論及建議

  碳排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制的建立,首先要明確政府與市場(chǎng)的關(guān)系,在碳市場(chǎng)建設(shè)過程中,政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方而從嚴(yán),明確國(guó)家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé),分工協(xié)作,也是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)碳排放管控單位的領(lǐng)導(dǎo)以及激勵(lì)與約束機(jī)制等,確立從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行將環(huán)境保護(hù)納入地方政府的考核體系,落實(shí)《單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》的實(shí)施。從國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)來說,任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能單純地為了抑制溫室氣體的排放而損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就如美國(guó)始終不加入《京都議定書》一樣,歐盟也是在發(fā)現(xiàn)了碳排放權(quán)的貨幣屬性,工業(yè)革命進(jìn)行了200年后,才開始了加強(qiáng)氣候污染處理。所以,中國(guó)都將有很長(zhǎng)的一段時(shí)間仍避免不了對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴,但未來低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的發(fā)展己經(jīng)成為全世界的主流,因此,各省應(yīng)核定好碳排放管控量,做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),絕不能將減少二氧化碳排放當(dāng)成一句號(hào)。

  其次,對(duì)市場(chǎng)有關(guān)碳的價(jià)格和企業(yè)的減排成本以及碳交易平臺(tái)的創(chuàng)新則應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制來決定,只有在開放的環(huán)境中,才更有利于價(jià)格的發(fā)現(xiàn),擴(kuò)大交易主體,除了企業(yè)之外,還應(yīng)會(huì)引入個(gè)人、基金、證券公司、銀行等多重市場(chǎng)參與主體,進(jìn)而在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上,進(jìn)行小范圍的金融創(chuàng)新,增加市場(chǎng)的流動(dòng)性;通過建立一級(jí)市場(chǎng),嘗試讓部分企業(yè)通過拍賣的方式購(gòu)買和轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán),在試點(diǎn)城市探索符合本區(qū)域的拍賣收入使用機(jī)制;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度,同購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”,讓企業(yè)通過市場(chǎng)化途徑削減節(jié)能減排壓力,既可使購(gòu)買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn),又可使出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持,促使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為;設(shè)立區(qū)域碳基金,與國(guó)家級(jí)氣候基金形成合作體系,推動(dòng)碳交易一級(jí)市場(chǎng)的金融化發(fā)展。

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