歐美與我國(guó)反傾銷沖突焦點(diǎn)及歐美反傾銷法質(zhì)疑論文

確切地說(shuō),歐美與我國(guó)反傾銷沖突是指兩方面:一方面是指歐美對(duì)中方的反傾銷指控及中方對(duì)歐美的反傾銷指控所進(jìn)行的抗辯(即對(duì)歐美的反傾銷申訴、調(diào)查、初裁、終裁甚至于訴訟所進(jìn)行的抗辯)活動(dòng);另一方面是指中方對(duì)歐美的反傾銷指控及歐美對(duì)中方反傾銷指控所進(jìn)行的抗辯活動(dòng)。我國(guó)外貿(mào)部最近才啟動(dòng)反傾銷調(diào)查,開(kāi)始受理企業(yè)申訴,尚無(wú)實(shí)踐中的反傾銷對(duì)峙與分歧。本文主要談前者的沖突焦點(diǎn),并圍繞焦點(diǎn)對(duì)歐美反傾銷法作一剖析。

　　 焦點(diǎn)之一:關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家

1 關(guān)于市場(chǎng)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的劃分及其影響

西方各國(guó)反傾銷法把一切國(guó)家分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家((Market economy Country)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家兩種。對(duì)這兩種不同國(guó)家采用不同的確定產(chǎn)品正常價(jià)值的方法。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,由于存在著資本、商品和勞務(wù)市場(chǎng),產(chǎn)品的價(jià)格由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的供求關(guān)系、價(jià)值規(guī)律所決定,產(chǎn)品價(jià)格反映產(chǎn)品的真實(shí)成本,所以,通常是采用產(chǎn)品出口國(guó)的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格作為正常價(jià)值;對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,它們認(rèn)為其國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格是被扭曲的,不能反映產(chǎn)品的正常價(jià)值,則必須采用一個(gè)“替代國(guó)”(Subrogate Country)或“類比國(guó)”(ａｎａｌｏｇｕｅＣｏｕｎｔｒｙ)的類似產(chǎn)品的價(jià)格作為正常價(jià)值。這樣,由于確定正常價(jià)值的方法不同,便直接影響價(jià)格比較的基礎(chǔ),而價(jià)格比較,即正常價(jià)值與出口價(jià)格的比較,是反傾銷調(diào)查中確定傾銷是否存在的核心問(wèn)題。因此,這種不同的比較基礎(chǔ)對(duì)傾銷與反傾銷當(dāng)事人具有極為重要的影響。

2 西方(國(guó)際)反傾銷法對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的界定

按歐共體、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)反傾銷法的規(guī)定,確定正常價(jià)值的三種基本方法(即國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格、向第三國(guó)出口價(jià)格、結(jié)構(gòu)價(jià)格)不適用于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品,因?yàn)閷?duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō):第一,資源、生產(chǎn)資料為國(guó)家所有,原材料、動(dòng)力的價(jià)格和工資由國(guó)家決定,產(chǎn)品價(jià)值是被扭曲的,不反映產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,因而無(wú)法確定一個(gè)正常的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格;第二,貨幣不能自由兌換,不能與產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行可靠的比較;第三,國(guó)家壟斷外貿(mào),出口價(jià)格變得不正常。在這種情況下,用被扭曲的國(guó)內(nèi)價(jià)格與出口價(jià)格進(jìn)行比較,來(lái)確定傾銷是否存在,顯然是不合適的。所以,對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品確定正常價(jià)值,應(yīng)按特別方法進(jìn)行,即主要按所謂替代國(guó)或類比國(guó)價(jià)格來(lái)確定。

(1)歐共體:歐共體從ＥＥＣＮｏ 459/68條例開(kāi)始就規(guī)定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),但是至今未對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家下定義,而是采取列舉式的方式,列出非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的名單。根據(jù)歐共體ＥＥＣＮｏ.2423/88條例的規(guī)定,歐共體把中國(guó)和前蘇聯(lián)、東歐、越南等一些國(guó)家視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

(2)美國(guó):美國(guó)在《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1316節(jié)(ｂ)中對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的規(guī)定作了不少的修改,并首次對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家下了定義,規(guī)定了一些判斷標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的定義。凡不以成本或價(jià)格結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)原則運(yùn)轉(zhuǎn)的、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格不反映商品的公平價(jià)值的任何國(guó)家均屬非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)認(rèn)定。

關(guān)于判斷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的因素。美國(guó)商務(wù)部在判斷一個(gè)國(guó)家是否屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)考慮的因素是:第一,該國(guó)貨幣與其他國(guó)家貨幣可兌換程度;第二,該國(guó)工人與政府在工資問(wèn)題上自由談判的程度;第三,外國(guó)公司舉辦合營(yíng)企業(yè)或作其它投資被允許的程度;第四,政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制的程度;第五,政府對(duì)資源分配以及企業(yè)在價(jià)格、產(chǎn)量決定權(quán)上的控制程度;第六,主管當(dāng)局認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌�因素。與歐共體主觀武斷的采取列名單的方式來(lái)認(rèn)定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比較,美國(guó)的上述規(guī)定似乎較客觀些,但實(shí)際上,凡是被歐共體列入名單的國(guó)家,一般也是被美國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。幾乎沒(méi)有例外。所以,從實(shí)際效果來(lái)看,倒是美國(guó)的辦法更富于彈性,主管當(dāng)局的自由裁量權(quán)更多。

(3)ＧＡＴＴ:ＧＡＴＴ對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家下的定義比較模糊。在它的附件九第六條第1款第2項(xiàng)規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)承認(rèn),對(duì)全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口的貨物,在為第1款的目的決定可比價(jià)格時(shí),可能存在特殊困難,在這種情況下,進(jìn)口締約國(guó)可能發(fā)現(xiàn)有必要考慮這種可能

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