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我國(guó)規(guī)劃體制改革的框架性建議
我國(guó)的規(guī)劃體系包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體綱要、行業(yè)規(guī)劃與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等，各類規(guī)劃各有分工和側(cè)重，但處于主體和基礎(chǔ)地位的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃。從“一五”計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)以編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃為基本框架的規(guī)劃體制已有50年的歷史，在各個(gè)不同的時(shí)期，規(guī)劃的編制和實(shí)施對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。規(guī)劃體制附屬于經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制，相對(duì)集中地反映了一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和政治經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)。因此，規(guī)劃體制總是要通過不斷的改革以適應(yīng)始終在發(fā)展和變化著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)
我國(guó)的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開放以來(lái)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來(lái)看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過多過濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無(wú)法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。
“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問題更加引起重視，涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。
二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)規(guī)劃體制改革提供了有益的參考
規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國(guó)際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國(guó)的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國(guó)和英國(guó)模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國(guó)、德國(guó)、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從
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