- 相關(guān)推薦
關(guān)于構(gòu)建縣級公共財政的幾點看法
構(gòu)建完整的公共財政體系是我國財政改革的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式要求我國的各級財政都要轉(zhuǎn)向公共財政。然而必須看到，各級財政具有不同的職能范圍和收入特征及權(quán)力界限，因而各級政府所建立的公共財政又具有不同的特點。本文將就如何構(gòu)建縣級公共財政框架談幾點粗淺的看法。一、如何看待公共財政體系
90年代初期，學(xué)術(shù)界就在討論建立公共財政的必要性，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財政改革的逐步深化，這種討論的現(xiàn)實意義日漸突出。事實上，當(dāng)學(xué)術(shù)界開始討論公共財政問題時，決策部門也在考慮建立公共財政可行性并提出了基本思路，由于種種條件限制，該思路沒有具體落實。建立完整的公共財政體系是一項艱巨的工作，這其中包括很多基本理論認(rèn)識的深化。究意什么是公共財政，人們的認(rèn)識并未統(tǒng)一。我認(rèn)為：公共財政就是財政收支透明、財政決策民主、主要提供公共產(chǎn)品的財政。很顯然，這種財政類型與過去的財政有本質(zhì)區(qū)別。過去的財政是封閉運行的，財政收支屬于國家機(jī)密，誰問就是收集情報，誰說出去就是泄密，財政決策根本不征求民眾意見，各級財政包攬私人物品和公共產(chǎn)品產(chǎn)出所需資金的供應(yīng)。
由上述關(guān)于公共財政的定義出發(fā)，可以說，與過去的財政體系相同，公共財政體系是一種全新的財政體系。截止目前，人們關(guān)于公共財政的定義和如何搞公共財政討論的較多，對究竟公共體系都包括哪些內(nèi)容，討論的則比較少，應(yīng)該說這是一種理論上的缺憾。如果不能從理論角度概括出公共財政體系的內(nèi)容，人們在實踐中就很難把握如何分步建立公共財政體系。很顯然，要建立公共財政體系，首先應(yīng)該說明公共財政體系的內(nèi)容。從西方國家的經(jīng)驗和理論分析兩方面看，公共財政體系應(yīng)包括五方面內(nèi)容：一是財政收入制度安排。包括稅收制度、收費制度、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)收益制度等。二是財政支出制度安排。包括支出管理制度、支出結(jié)構(gòu)確定等。三是預(yù)算制度。包括預(yù)算權(quán)力分配、預(yù)算程序、預(yù)算資金管理等。四是財政政策。五是政府間財政資金分配關(guān)系。包括收入劃分、支出劃分、轉(zhuǎn)移支付、支出標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力劃分等。
二、如何看待縣級財政職能
縣級財政是我國國家財政的基礎(chǔ)。從稅源行政區(qū)劃分布角度看，縣行政區(qū)域稅源在我國稅源總量中所占比重很大。另一方面，我國人口大部分居住在縣級財政所管轄的區(qū)域內(nèi)，與此同時，縣級財政又是基層政權(quán)，與公眾接觸最密切。因此，縣級財政有自己的特點，對整體財政狀況走勢有特定的約束力，在縣級財政中構(gòu)造公共財政必須從縣級政府和縣級的特點出尋求具體思路。進(jìn)一步說，公共財政基本原理有縣級財政的體現(xiàn)要有獨特的方式。
縣級財政轉(zhuǎn)向公共財政的首要步驟是明確界定財政職能，只有清楚界定了縣級財政職能的特殊性，才能確定構(gòu)造縣級公共財政的整體方案。
財政職能是政府職能的派生物，財政支出的范圍和結(jié)構(gòu)是政府事權(quán)范圍與事權(quán)重點的具體體現(xiàn)。因此，公共財政條件下的縣級財政職能必須首先認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)條件下縣級財政職能必須首先認(rèn)清市場條件下縣級政府所擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)。在我國，縣級政府的基本職能有兩個：一是管理行政區(qū)劃內(nèi)的公共事物；二是提供地方公共產(chǎn)品。就前者而言，縣級政府要維護(hù)本地社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行；就后者而言，縣級政府要為本地社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基本物質(zhì)條件。具體來說，縣級政府的事權(quán)范圍是提供義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、維持社會治安、建設(shè)地方基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境等。因此，縣級財政的基本職能就是為維持地方國家機(jī)器運轉(zhuǎn)、提供地方公共產(chǎn)品籌措并安排資金的使用。從我國大部分縣級財政收支狀況來看，縣級財政應(yīng)首先確保義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、政權(quán)建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、區(qū)內(nèi)道路建設(shè)等方面的資金供給。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級財政在一定程度上強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控支出。
轉(zhuǎn)換縣級財
[1] [2]
【構(gòu)建縣級公共財政的幾點看法】相關(guān)文章：
加快構(gòu)建公共財政基本框架04-28
對科學(xué)技術(shù)的幾點看法04-26
對企業(yè)抹帳工作的幾點看法04-27
對木材稅費政策改革的幾點看法04-28
關(guān)于寒假作文的幾點看法04-27