財政赤字辨析

財政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-投資性支出-公債的利息支出（1）

財政赤字=經(jīng)常性收入-經(jīng)常性支出-建設(shè)性支出（2）

西方國家一般采用公式（1），將公債利息支出列入經(jīng)常性支出。近幾年來，我國財政平衡口徑按照國際慣例進(jìn)行了改革，采用公式（2），也將公債收支剔除出了預(yù)算收支中，但仍將公債的利息支出與公債還本支出混在一起，不作為財政支出項目。對比兩公式，我國比西方國家統(tǒng)計口徑少了公債利息支出，因而我國的財政赤字口徑，是小于西方國家的。

以美國聯(lián)邦政府為例，1996年財政年度聯(lián)邦赤字為l070億美元，同年聯(lián)邦利息支出2570億美元。如果按我國的公債利息支出與公債收入沖抵不算赤字的統(tǒng)計口徑，則該財政年度美國聯(lián)邦政府已經(jīng)出現(xiàn)1500億美元的財政盈余。而我國，1998年中央財政用于償還國內(nèi)外債務(wù)本息2351億元，若其中利息支出占10％，則有235.l億元。1998年中央財政赤字為960億元，如果將利息支出也列入赤字，則我國赤字總額達(dá)到1195.l億元，增加了四分之一。由于公債的償還方式多數(shù)是借新債還舊債，利息以復(fù)利方式滾動，隨著公債的連年發(fā)行及其規(guī)模的急劇擴(kuò)大，利息支出會對財政支出產(chǎn)生很大的壓力。因此，我國的財政平衡統(tǒng)計口徑低估了財政赤字的規(guī)模，不利于財政政策的運作，還有必要進(jìn)一步改革，將當(dāng)年公債的利息支出列入到預(yù)算支出中去，真正與國際慣例接軌。

二、地方財政赤字（盈余）是否應(yīng)與中央財政赤字相加（抵）

美國公布的財政赤字，僅是聯(lián)邦政府的赤字，沒有減去地方政府的盈余。我國公布的財政赤字，則是中央和地方政府的財政收支總差額。例如，1998年我國財政赤字918億元，其中，中央財政赤字為960億元，地方財政結(jié)余42億元。而目前問題在于：按照預(yù)算法，地方財政本不應(yīng)有赤字，但在實際預(yù)算執(zhí)行中由于種種原因，如財政收入彈性低、財政負(fù)擔(dān)過重、增支壓力大、地區(qū)財力嚴(yán)重不平衡等等，在許多地方都不同程度地出現(xiàn)了赤字，特別是縣級財政。這與縣級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金調(diào)劑余地小有關(guān)。更為嚴(yán)重的是，還有大量的隱性地方財政赤字難以統(tǒng)計。一些地方搞“假平衡、真赤字”，向銀行、單位借款周轉(zhuǎn)，虛收稅款、挪用�？睢⑶窊苤С龅�，由于這部分赤字未能真實反映出來，極易使我們對財政形勢的判斷出現(xiàn)偏差。

三、預(yù)算外收支赤字是否應(yīng)列入財政赤字

美國聯(lián)邦政府不是把它所有的支出都列入官方預(yù)算。有些政府活動，諸如美國農(nóng)場主住宅管理局（Farmers Home Administration）和戰(zhàn)略石油儲備局（Strategic Petroleum Reserve），是依法算在預(yù)算外的。雖然有這種法定的區(qū)分，但如果要對政府舉債規(guī)模進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓懒�，就要求把所有支出都考慮在內(nèi)。因此，將預(yù)算內(nèi)赤字和預(yù)算外赤字加總求得總赤字，是必要的。例如，1986年美國的預(yù)算內(nèi)赤字為2370億美元，但是，將預(yù)算外的l60億美元的盈余加進(jìn)來，總赤字就為2210億美元。

在我國財政資金被分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分，另外在體制外還存在著大量的制度外資金。預(yù)算外資金由各級政府、部門分散征收與使用，由于存在大量的隱匿收入、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫”等，其收支差額無法準(zhǔn)確計算，而制度外資金更是“黑箱操作”，難以統(tǒng)計。從目前可掌握的資料來看，我國的財政規(guī)模大約是預(yù)算內(nèi)的兩倍左右，應(yīng)該說財政赤字也可用預(yù)算外資金、制度外資金沖銷一部分。

四

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