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外部性校正之爭與建立退耕還林還草補(bǔ)償機(jī)制
退耕還林還草，作為一項具有“積極的”或“正的”外部性(PositiveExternalities)經(jīng)濟(jì)活動，單純依靠市場機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。在解決外部性問題上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩種相對立的觀點(diǎn)，一種是庇古等人的利益調(diào)整觀點(diǎn)，另一種是科斯等人的改變利益調(diào)整的初始條件的觀點(diǎn)。在解決退耕還林還草的外部性問題上究竟應(yīng)采取哪一種呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取利益調(diào)整的辦法�；诖�，筆者認(rèn)為應(yīng)加快建立退耕還林還草補(bǔ)償機(jī)制。本文就上述觀點(diǎn)做一個初步的論述。一、退耕還林還草的外部性與市場供給的低效率
在完全競爭條件下，資源最優(yōu)配置（即到帕累托最優(yōu)）的條件是，邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，此時，社會福利也實現(xiàn)了最大化。在存在外部性的情況下，要達(dá)到社會福利最大化，其邊際條件就不是私人的邊際收益等于其他邊際社會收益，而應(yīng)是社會的邊際成本等于社會的邊際收益，把外部成本考慮進(jìn)去。為此，庇古提出了被后人稱為“黃金規(guī)則”(Golden Rule)的社會福利最大化的又一條件，作為對“帕累托邊際條件”的補(bǔ)充。
退耕還林還草，作為一項具有“積極的”或“正的”外部性(PositiveExternalities)經(jīng)濟(jì)活動，單純依靠市場機(jī)制，其產(chǎn)品的供給是嚴(yán)重不足，或供給本身可能是微不足道。雖然退耕還林還草工程的實施也可能使農(nóng)戶獲得一定的“經(jīng)濟(jì)收益”，但更多的是發(fā)揮其生態(tài)、環(huán)境、景觀和社會等外部效益。后者被周圍和其他地區(qū)的人們無償享用了。因為，一般而言，投資于退耕還林還草以外的其他經(jīng)濟(jì)為主體對退耕還林還草的需求，僅僅是林木和畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值的需求，并且這種需求的依據(jù)是他的私人邊際收益（效用）。而社會或部分社會成員，對退耕還林還草的需求，多半是對退耕還林還草后生態(tài)環(huán)境的改善以及自然景觀的改善等作用的需求。這樣，在對退耕還林還草的個體需求和社會（或社會成員）需求之間就存在一個邊際外部效益問題。也就是說，個體需求僅考慮了其私人邊際效益問題，而沒有考慮這一邊際外部效益問題。
站在退耕還林還草投資經(jīng)濟(jì)行為主體的立場來看，如果他是作為完全競爭市場上的以追求最大利益為動機(jī)的“理性經(jīng)濟(jì)人”，那么，他投資的決定性動機(jī)和目的將仍然是其邊際效益最大化，而一般不會去考慮這部分邊際外部效益。
如圖1所示，橫軸代表數(shù)量，縱軸代表價格，S代表供給曲線，D['']代表社會需求曲線，D[']代表個人需求曲線，Q[,1]是沒有考慮外部性的條件下的供給量，Q[,2]是考慮外部性條件下的供給量。Q[,2]-Q[,1]為具有正的外部性退耕還林還草在完全市場競爭中的供給缺口。這說明，由于存在著強(qiáng)烈的外部性，完全競爭的市場機(jī)制并不能自動地引導(dǎo)以效益最大化為目的的農(nóng)戶及其他投資主體有效地把資源配置到退耕還林還草工程之中，從而達(dá)到國家實施這項工程的目的。因此，人們希望能尋找到一些有效的辦法或某些某種途徑以消除外部性。
附圖
具有真正的外部性如何引起退耕還林還草供給不足
二、外部性校正：兩種相對立的觀點(diǎn)
�。ㄒ唬├嬲{(diào)整：庇古等人的觀點(diǎn)
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