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中國加入WTO服務貿(mào)易自由化的評估與分析
一、導言《服務貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)是烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判取得的重要成果之一，也是WTO協(xié)議的核心內(nèi)容之一。將服務貿(mào)易納入多邊貿(mào)易體制的管轄范圍，體現(xiàn)了它在國際經(jīng)濟中規(guī)模巨大和日益重要的商業(yè)意義。由于大部分服務貿(mào)易與國內(nèi)經(jīng)濟緊密相聯(lián)，因此GATS將對WTO成員的國內(nèi)法律與法規(guī)產(chǎn)生重大影響。
自20世紀90年代以來，中國的服務貿(mào)易增長迅速，其出口額與進口額到2000年已經(jīng)分別居世界的第12位和第10位，占世界服務貿(mào)易總出口額與進口額的2.1%和2.5%，占中國總出口額與進口額（貨物與服務）的比重為10.8%和13.8%（見表1）。因此，對服務貿(mào)易的承諾與減讓成為中國加入WTO議定書中必不可少的組成部分，議定書及其附件9《服務貿(mào)易具體承諾減讓表》及第二條《最惠國豁免清單》體現(xiàn)了中國政府對GATS基本規(guī)則的認同，以及對服務業(yè)實施最惠國待遇、市場準入和國民待遇的具體承諾。本文將根據(jù)議定書的內(nèi)容就中國服務貿(mào)易自由化進行定量評估，并對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟影響進行分析。
表1 中國服務貿(mào)易的發(fā)展：統(tǒng)計概況
1985 1990 1995 1998 1999 2000
出口
服務貿(mào)易出口總額（10億美元） 2.93 5.75 18.43 23.88 26.17 30.15
服務貿(mào)易出口占世界服務貿(mào)易出口 0.77 0.73 1.55 1.79 1.93 2.10
總額的比重(%)
服務貿(mào)易出口占出口總額的比重(%) 9.68 8.48 11.02 11.51 11.82 10.79
進口
服務貿(mào)易進口總額（10億美元） 2.26 4.11 24.64 26.47 30.97 35.86
服務貿(mào)易進口占世界服務貿(mào)易進口 0.56 0.50 2.06 1.99 2.29 2.50
總額的比重(%)
服務貿(mào)易進口占進口總額的比重(%) 5.05 7.15 15.72 15.87 15.74 13.74
服務貿(mào)易差額（10億美元） 0.67 1.64 -6.21 -2.59 -4.8 -5.71
資料來源：根據(jù)WTO(2001)計算。
二、GATS規(guī)則、服務貿(mào)易減讓表與中國入世議定書
從原則上講，設計和起草GATS的最初意圖是將業(yè)已存在的管理貨物貿(mào)易的《關稅及貿(mào)易總協(xié)定》(GATT)復制到服務貿(mào)易領域，但是由于服務貿(mào)易的特點以及談判中復雜的政治經(jīng)濟利益沖突，GATS在它的29個條款和8個附件中還是包括了許多新內(nèi)容與新紀律。其主要內(nèi)容包括：(1)一套適用于影響所有服務貿(mào)易措施的一般概念、原則和規(guī)則；(2)列在成員方減讓表中的具體承諾；(3)就服務貿(mào)易逐步自由化定期舉行談判的諒解；(4)考慮到部門專業(yè)性的文件附件和附錄。GATS還特別指出發(fā)展中國家成員仍然需要根據(jù)國內(nèi)政策目標對服務提供進行必要的管理。
中國入世議定書中的《服務貿(mào)易減讓表》和《最惠國豁免清單》，是遵照WTO的樣板格式達成的。作為GATS的最基本原則——非歧視原則之一的最惠國待遇與GATT不完全一樣，它允許成員方通過負清單方式在GATS生效時提出一次性豁免，并逐步通過談判加以消除，這反映了一些自由化程度較高的成員不愿意讓那些限制較嚴的成員在不做出互惠減讓的情況下搭便車。金融、電信、視聽、運輸?shù)仍潜粡V為引用的最惠國待遇例外。不過中
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