中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機(jī)制研究

　　1.單純保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)

　　改革前，中國尋求的是“獨(dú)立自主，自力更生”建設(shè)方針。同時(shí)受“外圍－中心”理論的影響，中國把國際分工看作是強(qiáng)國控制弱國的工具，因而對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的必要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)行改革開放后，人們開始認(rèn)識(shí)到對(duì)外貿(mào)易提高本國生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄�用兩種資源，打開兩個(gè)市場，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)”，出口開始受到鼓勵(lì)，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)。

　　2.從隱形保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)

　　主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策手段由原先的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以經(jīng)濟(jì)手段為主。改革前，政策手段雖然有，但作用不大，調(diào)控對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)主要是依靠行政手段——計(jì)劃貿(mào)易。計(jì)劃貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響由于很難估算，因此我們說它是一種隱形保護(hù)。改革以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用逐漸減退，隱形的保護(hù)貿(mào)易難以為繼，而又不可能取消貿(mào)易保護(hù)，因而只有加強(qiáng)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟(jì)手段在進(jìn)出口中的調(diào)控作用。同時(shí)在逐步與國際接軌過程中，政策手段日趨規(guī)范化。由于關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對(duì)一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響可以大體上進(jìn)行估算，這樣原先隱形的保護(hù)貿(mào)易做法便轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)貿(mào)易做法。

　　3.政策調(diào)整從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸

　　中國對(duì)外貿(mào)易政策演變大體經(jīng)過三個(gè)重要階段。第一階段（1978年～1987年），重點(diǎn)是改革微觀經(jīng)營機(jī)制，通過放權(quán)，實(shí)行外匯留成等激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)出口積極性；第二階段（1988年～1993年），重點(diǎn)是改革外匯資源配置制度，實(shí)行匯率雙軌制（是一種讓利方式，同樣屬于微觀領(lǐng)域的改革），取消出口補(bǔ)貼；第三階段（1994年以來），重點(diǎn)是改革宏觀政策環(huán)境里的匯率，取消匯率雙軌制，實(shí)行以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度。

　　貿(mào)易政策的調(diào)整先從微觀領(lǐng)域里經(jīng)營機(jī)制環(huán)節(jié)入手是有其合理性的。微觀經(jīng)營機(jī)制方面的放權(quán)讓利可以使改革所涉及的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)得益，同時(shí)又不會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益，因此它具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)。

　　4.政策目標(biāo)由“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長”

　　改革前，由于對(duì)外貿(mào)作用的片面認(rèn)識(shí)，貿(mào)易政策追求“調(diào)劑余缺，互通有無”目標(biāo)。改革后，中國對(duì)外開放十幾年的經(jīng)驗(yàn)以及東南亞一些國家，特別是亞洲“四小龍”的貿(mào)易實(shí)踐表明，越是開放的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快。隨著中國對(duì)外貿(mào)作用認(rèn)識(shí)的不斷深入，20世紀(jì)90年代中國轉(zhuǎn)向追求貿(mào)易政策“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”目標(biāo)。

　　5.以“擴(kuò)大出口”為基本方針

　　中國對(duì)外貿(mào)易政策的第一次重大突破，即打破國家壟斷對(duì)外貿(mào)易局面，賦予更多企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。爾后的每一次重大調(diào)整亦都是在原先政策中存在著不利于出口擴(kuò)大因素的情況下進(jìn)行的，因而“擴(kuò)大出口”成為外貿(mào)政策調(diào)整的基本方針。

　　6.從最初無意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化

　　20世紀(jì)80年代，中國出臺(tái)鼓勵(lì)出口措施，其初衷只是為了鼓勵(lì)企業(yè)多出口，并不是為最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但它實(shí)際上是在無意識(shí)地為中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化鋪設(shè)道路�！蔼�(jiǎng)出限入”政策使中國出口迅猛發(fā)展，這其中絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，表明中國對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)向比較優(yōu)勢回歸。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，只有在自由貿(mào)易條件下，一國出口才能真實(shí)地反映出本國的比較優(yōu)勢。因而，“獎(jiǎng)出限入”政策與自由貿(mào)易政策是殊途同歸。90年代中期，中國向世界鄭重承諾，到2020年中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化。中國從最初無意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，表明貿(mào)易政策調(diào)整具有漸進(jìn)

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