國有資產(chǎn)管理的“兩個轉(zhuǎn)變”和委托代理鏈條的收斂性

　關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制的探索，隨著新體制的浮出水面，而有了一個階段性結(jié)論。盡管各方面對此普遍持積極態(tài)度，但是這一新體制能否真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的保值增值、如何對其進(jìn)行完善等重大問題，應(yīng)該說，是仍需要進(jìn)行深入研究和探討的。

　　　　　　一、國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)

　　　　1.基本假設(shè)

　　假設(shè)1：“集體人”與“經(jīng)濟(jì)人”的混合體假設(shè)。國有資產(chǎn)是全民所有財產(chǎn)的重要實現(xiàn)形式，社會主義國家是全民的代表，這其間內(nèi)含著必然的假定，即社會主義國家的載體——政府及其工作人員具有“集體人”性質(zhì)，是“利他的”。然而，實踐證明，“集體人”假設(shè)在現(xiàn)實生活中并不完全成立，無論是政府還是其工作人員都存在著實現(xiàn)自身利益最大化傾向——“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)，而且這種性質(zhì)往往在履行職責(zé)的過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)然，社會主義制度和馬克思主義意識形態(tài)的約束，使我國的體制改革過程中“集體人”的基本理念并沒有完全喪失。因此，我們假定，國有資產(chǎn)管理體制改革的利益相關(guān)者是一個“集體人”與“經(jīng)濟(jì)人”的混合體。

　　假設(shè)2：信息不對稱假設(shè)。信息不對稱現(xiàn)象廣泛存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個方面，它的存在是諸多問題產(chǎn)生的根源，構(gòu)成了研究這些問題的起點。實踐表明，信息不對稱現(xiàn)象同樣貫穿于國有資產(chǎn)管理體制改革的全過程。因而，我們?nèi)匀灰孕畔⒉粚ΨQ作為研究該問題的基本前提。

　　　　2.基本理論

　　自從人們把委托代理理論引入國有企業(yè)改革問題的研究，它為國有企業(yè)改革的研究提供了一個獨特的視角和重要理論基礎(chǔ)。同樣，委托代理理論也可以成為處于國有企業(yè)之上的國有資產(chǎn)管理體制研究的重要理論基礎(chǔ)之一，盡管國有資產(chǎn)管理體制改革的理論基礎(chǔ)是廣泛的。所以，本文將委托代理理論作為研究國有資產(chǎn)管理體制改革的基本理論視角。委托代理理論所涉及的既有委托人問題，也有代理人問題，在這里，我們主要從前者——委托人角度來進(jìn)行探討。

　　　　　　二、國有資產(chǎn)管理體制改革的基本內(nèi)涵

　　依據(jù)委托代理理論，我們可以將整個國有資產(chǎn)委托代理鏈條劃分為三個層次。第一個層次就是全民作為委托人將全民財產(chǎn)委托給國家代理。理論上，社會主義國家的每個公民均是全民財產(chǎn)的主人，但是從全民財產(chǎn)的實際運行需要出發(fā)，必須要求存在一個客觀主體，由這一客觀主體代表全體公民行使對這些財產(chǎn)的各項權(quán)利。歷史實踐證明，國家是充當(dāng)全民所有制財產(chǎn)的天然代表，國家所有制隨之誕生，這也是國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系產(chǎn)生的起點。然而，國家是一個抽象、綜合的范疇，任何一個國家的運行過程都主要是由其政府來承擔(dān)，政府代理成為國家所有制的邏輯選擇。此時，政府作為全民財產(chǎn)的代表，是將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身，還是只控制所有權(quán)，交經(jīng)營權(quán)于國有企業(yè)，決定了下一個層次的國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系的存在與否。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府只充當(dāng)全民財產(chǎn)的所有者代表，行使所有者權(quán)利，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不得已選擇。正是這種不得已選擇形成了國有資產(chǎn)的第二個層次的委托代理關(guān)系：政府作為國有資產(chǎn)的所有者代表，通過一定的途徑和形式，以委托人身份把國有資產(chǎn)委托給企業(yè)代

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