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關(guān)于經(jīng)營城市的思考
我國的一些城市在市場經(jīng)濟下，在探討自身的發(fā)展、加速城市化的進程時，提出了如何以城市為單位，主要運用經(jīng)濟手段，操作或運作城市整體國有資產(chǎn)的問題。目前，經(jīng)營城市的實踐活動已在一些城市展開并取得成效，由此引起了人們對經(jīng)營城市的關(guān)注和研究。那么，什么是經(jīng)營城市？為什么要進行經(jīng)營城市？經(jīng)營城市主要有哪些方式？本文將對此做一些粗淺的思考。
一、經(jīng)營城市的概念和意義
一般而言，經(jīng)營城市是指在市場經(jīng)濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規(guī)律和市場化的方法解決城市建設、發(fā)展和管理中存在的各種問題，從而滿足居民對城市環(huán)境的各種需求的行為。具體來說，就是城市政府通過運作城市內(nèi)的土地、房產(chǎn)、市政設施及其延伸的無形資產(chǎn)等各種資源，使城市獲得迅速發(fā)展。這些運作包括城市發(fā)展的各種謀劃、規(guī)劃、開發(fā)、建設及至管理等等。
經(jīng)營城市包括三個要點：一是誰來經(jīng)營城市？二是經(jīng)營什么？三是如何經(jīng)營城市？關(guān)于經(jīng)營城市的主體是誰？現(xiàn)階段在我國經(jīng)營城市的主體是各級城市的政府，因而經(jīng)營城市是政府行為；關(guān)于經(jīng)營什么？即經(jīng)營城市的客體是什么？這個客體其實就是“城市資產(chǎn)”，它包括城市中的土地、房產(chǎn)、環(huán)境、市政設施等有形資產(chǎn)和依附于其上的名稱、形象等無形資產(chǎn)；有學者把城市資產(chǎn)歸納為自然生成資產(chǎn)（土地等）、人工資產(chǎn)（如道路、橋梁、地下管網(wǎng)等）和延伸資產(chǎn)（如城市建筑和構(gòu)筑物的冠名等）三大方面。關(guān)于如何經(jīng)營城市？經(jīng)營城市是城市政府依據(jù)有關(guān)法律，主要運用經(jīng)濟手段，通過對所掌握的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、名義權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益進行市場運作。
當然，還需要明確一點，就是為什么經(jīng)營？簡單地說，就是加速城市化、現(xiàn)代化進程。從實際運營的效果看，經(jīng)營城市的確解決了城市建設與管理中存在的資金缺乏、建設效率不高等問題，對當今中國城市建設來說不乏是一種新的思路與行為。
經(jīng)營城市不是人們心血來潮、隨心所欲的炒作，它的產(chǎn)生有著市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在原因。也就是說，市場經(jīng)濟要求進行經(jīng)營城市。隨著中國改革開放的深入和完善，城市建設的形式也越來越豐富多樣，經(jīng)營城市也就被提出來并加以實踐。
從目前看，經(jīng)營城市至少有以下四方面的意義：
第一，經(jīng)營城市有利于政府轉(zhuǎn)變職能
政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開一直是較難的問題，然而，經(jīng)營城市這一方式卻給城市政府帶來了新的、具體的、可操作的途徑。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它要求城市政府采用以法律法規(guī)為基礎的經(jīng)濟杠桿管理模式。我國是公有制為基礎的經(jīng)濟體制，城市政府擁有大量的國有資產(chǎn)，如何把這些資產(chǎn)的效用最大化的發(fā)揮，成為城市政府在市場經(jīng)濟下面臨的重大課題。經(jīng)營城市就是城市政府運用一些經(jīng)濟手段，解決城市建設發(fā)展問題的新探索。
經(jīng)營城市要求政府必須從過去對企事業(yè)直接插手的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的開發(fā)、利用、經(jīng)營，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘性O施、生態(tài)環(huán)境的整體化的經(jīng)營管理；真正實現(xiàn)政企分開，實現(xiàn)城市整體資源的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營城市是城市經(jīng)濟由僵化的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，政府行為方式由微觀模式轉(zhuǎn)向宏觀模式的具體表現(xiàn)。
第二，經(jīng)營城市有利于建立集約經(jīng)濟
從社會進步的角度上講，城市發(fā)展追求的目標不僅是單純的生產(chǎn)生活便利、經(jīng)濟化，而且還包括全社會降低交易成本、居民精神物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量全面提高等方面內(nèi)容，并以城市發(fā)展帶動其所在地區(qū)的整體經(jīng)濟的發(fā)展，促進整個社會的進步，使城市真正成為其所在區(qū)域的經(jīng)濟增長極。這也是城市經(jīng)濟由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營的必然趨勢。
這就要求經(jīng)營城市的方式必須從資金、實物等要素的單方面經(jīng)營轉(zhuǎn)向物質(zhì)資本與知識、信息、人才、文化、生態(tài)相結(jié)合的多方面、多角度、全方位的經(jīng)營上來。從發(fā)展上看，人力資本、知識信息對生產(chǎn)力的促進作用，將會逐步超越傳統(tǒng)的實物資本和貨
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