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我國加工貿易政策的問題與改進建議
一、現(xiàn)行加工貿易政策存在的主要問題(一)不同部門的政策不配套
加工貿易管理涉及海關、質檢、外匯、稅務、外經(jīng)貿等多個部門,部門間政策的協(xié)調一致對于加工貿易的健康發(fā)展至關重要。但是,在實踐中,由于各部門分別制定政策,缺乏正式的跨部門政策協(xié)調機制,因此,部門間的政策不一致、不配套的情況時有發(fā)生,嚴重影響了加工貿易監(jiān)管部門的工作效率和企業(yè)的運作。例如,由于退稅不及時,加工貿易“一日游”現(xiàn)象日趨嚴重,降低了企業(yè)運行效率,提高了企業(yè)運行成本,削弱了企業(yè)的國際競爭力。如果發(fā)揮現(xiàn)有保稅區(qū)的功能,可以替代香港的中轉作用,境外“一日游”將大大減少。但是,海關與稅務部門對保稅區(qū)的規(guī)定是不配套的,海關認為貨物運到保稅區(qū)視同出口,但稅務部門認為只有貨物離境才能享受出口退稅。稅務部門的這一規(guī)定,不僅使加工貿易境內“一日游”取代境外“一日游”成為不可能,而且也大大阻礙了保稅區(qū)建立國際采購中心、發(fā)展國際物流業(yè)務。實際上,稅務部門關于退稅的規(guī)定,在保稅區(qū)和出口加工區(qū)就存在差別,國內貨物進入出口加工區(qū)可以享受出口退稅。
在對加工貿易企業(yè)的問卷調查中,企業(yè)將“稅務、外匯、海關部門規(guī)定不配套”視為現(xiàn)行加工貿易政策與管理中存在的第一位問題(參見表1)。
表1 企業(yè)認為現(xiàn)行加工貿易政策和管理中存在的主要問題
主要問題 按重要程度排序
稅務、外匯、海關部門規(guī)定不配套 1
管理規(guī)定過于嚴格、手續(xù)過多 2
有關管理部門有效協(xié)調不夠 3
鼓勵國內采購政策不明顯 4
來料加工企業(yè)深加工結轉不能退增值稅 5
管理機構辦事效率過低 6
管理人員操作隨意性過大 7
保證金臺帳制度增加企業(yè)資金成本 8
深加工結轉視同國內銷售征稅 9
審批規(guī)定不明確 10
企業(yè)遇到問題無處咨詢 11
不法企業(yè)走私，造成不平等競爭 12
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