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加工貿(mào)易監(jiān)管的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
各國(guó)在對(duì)加工貿(mào)易中總結(jié)出了各自監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與模式。基本上可以分為四種模式。一、加工貿(mào)易的管理模式
(一)封閉式管理模式
封閉式管理模式的基本做法是,只允許保稅進(jìn)口的料件在海關(guān)設(shè)置的區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。這些區(qū)域包括出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和保稅工廠或車(chē)間,以便于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管,防止保稅料件和含有保稅料件的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
管理工作的主要內(nèi)容在于:第一,根據(jù)國(guó)家政策與企業(yè)需要設(shè)置保稅空間,在保稅空間的邊界上設(shè)置特殊的海關(guān)機(jī)構(gòu);第二,審查、批準(zhǔn)進(jìn)入保稅空間的企業(yè);第三,對(duì)進(jìn)出保稅空間的料件進(jìn)行保稅管理,保證料件從境外或關(guān)外流入保稅空間、并流出到境外或關(guān)外去。
封閉式管理模式的好處在于:第一,管理對(duì)象的活動(dòng)范圍較為明確,易于海關(guān)在企業(yè)與料件兩個(gè)層面上對(duì)料件實(shí)施保稅監(jiān)管;第二,免去了對(duì)料件的稅費(fèi)征收成本;第三,為保稅空間中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了降低成本、提高資本運(yùn)營(yíng)效率的余地;第四,為保稅空間中的企業(yè)提供了經(jīng)營(yíng)方面的便利。
封閉式管理模式的弱點(diǎn)在于:第一,選擇范圍有限,當(dāng)保稅空間在區(qū)域、數(shù)量等方面擴(kuò)展時(shí),封閉型模式本身就會(huì)受到挑戰(zhàn),如我國(guó)加工貿(mào)易實(shí)踐中出現(xiàn)的轉(zhuǎn)廠加工問(wèn)題;第二,便利了來(lái)料或進(jìn)料的管理,但是,卻對(duì)國(guó)內(nèi)料件進(jìn)入保稅空間,參與加工貿(mào)易的生產(chǎn)過(guò)程形成了限制,這在一定程度上限制了國(guó)產(chǎn)化程度的提高以及向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì),從而限制了加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更加廣泛的影響。
同樣屬于封閉型管理模式,實(shí)際意義上的保稅空間,如出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū),與觀念意義上的保稅空間,如保稅工廠或車(chē)間,二者的優(yōu)劣各有所長(zhǎng)。
從封閉性管理模式的特點(diǎn)來(lái)看,主要適用于那些單純依賴于進(jìn)料或來(lái)料進(jìn)行加工的產(chǎn)品,以及那些單純依賴國(guó)內(nèi)加工成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品;適應(yīng)于那些國(guó)土面積較小的國(guó)家或地區(qū),隨著國(guó)土面積的增大,保稅空間的擴(kuò)展,管理的難度也隨之增大。
(二)先征后退管理模式
先征后退管理模式的基本做法是:對(duì)于那些用于出口產(chǎn)品加工的進(jìn)口料件,先行征收關(guān)稅,到產(chǎn)成品出口時(shí)再給予退還。
管理模式的主要工作內(nèi)容在于:對(duì)企業(yè)用于加工貿(mào)易的進(jìn)料進(jìn)行登記(這項(xiàng)工作可以看作是一般貿(mào)易活動(dòng)的一個(gè)組成部分,而不必計(jì)入工作內(nèi)容),對(duì)企業(yè)出口的產(chǎn)成品中所含進(jìn)口料件進(jìn)行判定,并給予退稅。這種模式屬于一種針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活
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