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利國利民、長治久安的奠基石
［導(dǎo)言］無論是資本主義國家還是社會主義轉(zhuǎn)軌國家，社會保障制度都是最基本的國家制度，社會保障支出是對社會變革成本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對社會穩(wěn)定的必要投資，對社會治理的有效手段。建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，開征社會保障稅，是一次重大的利益格局調(diào)整，直接涉及到公民與國家之間、中央與地方之間、不同地區(qū)之間、不同部門之間的利益，它不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，首先是一個(gè)重大的政治問題。
一、社會保障體制改革必須成為最優(yōu)先的改革議程
建立社會保障制度、保護(hù)廣大人民群眾的基本利益已經(jīng)成為本屆政府的優(yōu)先任務(wù)[2]。最近中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出，要鞏固我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，就必須解決好兩個(gè)問題，一是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；二、是加快社會保障體系，建設(shè)步伐。這兩個(gè)問題不解決，社會就不能穩(wěn)定，增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需就缺乏基礎(chǔ)，改革和發(fā)展也就難以順利發(fā)展。我認(rèn)為，建立全國統(tǒng)一的基本社會保障制度，這是保持中國社會穩(wěn)定和長治久安的重大制度基礎(chǔ)，也是“中國新政”的最重要內(nèi)容之一。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不僅是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)競爭的市場經(jīng)濟(jì)，而且還要建立一個(gè)充滿溫暖、關(guān)懷和友愛的公平社會[3]。這有賴于建立社會保障制度。早在1935年美國頒布了《社會保障法案》（Social Securrity Act),被羅斯�？偨y(tǒng)視為其“新政”的“奠基石”。這是美國第一次將公民的個(gè)人利益與國家利益以法律（這是最重要的社會契約）的形式聯(lián)系在一起。這一法案不僅調(diào)整了美國各種社會，也提供了社會安全網(wǎng)，而且更深刻的政治含義是確保了美國政治上長治久安，因?yàn)闆]有人愿意去推翻與自己利益密切相關(guān)的政府。正如羅斯福所言，開征社會保障稅從來不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的問題。它們自始至終是一個(gè)政治問題。沒有哪個(gè)該死的政治家敢廢棄我的社會保障方案。（引自Rosen,1995）如果從歷史的視角看，我們的子孫會因這一制度而普遍受益，我們的社會因這一制度而長期穩(wěn)定，人們會將這一制度稱為中國重大制度創(chuàng)新。
“十五”計(jì)劃已明確提出，健全社會保障制度的重要原則：依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金的分賬管理，確保個(gè)人賬戶的有效積累，建立可靠穩(wěn)定的社會保障資金籌措機(jī)制。通過加大征繳力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模等方式多渠道籌集社會保障資金。積極探索并建立規(guī)范的社會保障資金投資運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。提高社會保障資金的管理水平，加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，推進(jìn)社會保障管理和服務(wù)社會化。加快社會保障立法步伐[4]。上述原則規(guī)定了中國社會保障體制改革的基本方向和內(nèi)容�，F(xiàn)在需要決策者下定政治決心，在“十五”計(jì)劃的期間內(nèi)初步建立符合中國國情的全國統(tǒng)一的基本社會保障制度。
建立社會保障制度既要吸取國際經(jīng)驗(yàn)，又要符合中國基本國情；既要考慮歷史遺留問題，又要兼顧到制度創(chuàng)新，建立有利于產(chǎn)生激勵(lì)機(jī)制的制度，使這一改革成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從各國經(jīng)驗(yàn)看，社會保障制度改革是一項(xiàng)極其重大的社會改革，涉及到幾乎所有人的切身利益和利益再分配，改革的成功有賴于制度的建立和設(shè)想，不僅有短期的考慮，而且有長期的考慮，不僅有經(jīng)濟(jì)上的考慮，而且有政治上的考慮。
二、必須建立全國統(tǒng)一的社會保障制度
“十五計(jì)劃”綱要和國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點(diǎn)方案》均明確提出了這一體系的總體目標(biāo)是：“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多樣化、保障制度規(guī)范化管理體系社會化的社會保障體系”。應(yīng)當(dāng)說將過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“企業(yè)保障”、“單位保障”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下真正的“社會保障”是一個(gè)重要的制度變遷。社會保障不再是企業(yè)制度的一部分，而是一項(xiàng)社會制度，有利于減輕國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，不僅實(shí)現(xiàn)“政企分開”，也
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