養(yǎng)老保險體制改革中的問題和政策建議

　　(一)養(yǎng)老保險金流動性困難。

　　目前我國養(yǎng)老保險體制改革的政策取向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向部分積累制過渡，但是養(yǎng)老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴重制約了養(yǎng)老保險體制改革的進程。目前省級養(yǎng)老保險金缺口約占省級全部財政收入的2．5％—3％。養(yǎng)老保險金面臨嚴重的流動性困難，地方財政不得不用養(yǎng)老保險金的個人賬戶資金(個人繳費加7％的企業(yè)繳費)和稅收收入來彌補目前養(yǎng)老保險金的資金缺口，這就造成“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此，養(yǎng)老保險金籌集仍是人不敷出，中央財政不得不進行撥款予以解決，以保持地方財政和社會的穩(wěn)定�？梢哉f，養(yǎng)老保險金流動性困難是當前養(yǎng)老保險體制改革面臨的最緊迫的問題。

　　(二)養(yǎng)老保險固態(tài)化，勞動力市場分割。

　　養(yǎng)老保險金流動性困難，個人賬戶的普遍虛賬和空賬，養(yǎng)老保險覆蓋面窄造成了養(yǎng)老保險的固態(tài)化。改革開放以前我國實行國有企業(yè)統(tǒng)包的養(yǎng)老保險體制，職工的工作變動，其養(yǎng)老保險會由新的企業(yè)承擔，職工個人不因工作的變動而蒙受損失，養(yǎng)老保險不構成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實現(xiàn)了多元化，要求勞動力市場化以實現(xiàn)要素的合理配置。而非國有經(jīng)濟、私營企業(yè)和三資企業(yè)職工的養(yǎng)老保險體制尚未建立，國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險不能隨受保障主體的流動而流動，養(yǎng)老保險呈現(xiàn)固態(tài)化特征，造成國有企業(yè)和政府機關的下崗分流人員不愿到非國有經(jīng)濟部門工作。同時由于國有企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險沒有個人賬戶積累，政府也沒有對這部分資金作出安排，使得國有企事業(yè)單位下崗分流人員的勞動力成本明顯高于農(nóng)民工，非國有經(jīng)濟部門寧可雇傭農(nóng)民工也不愿意雇傭國有企事業(yè)單位的下崗分流人員。面對國有企事業(yè)單位下崗分流人員不斷增加和農(nóng)民工大量進城的矛盾，政府不得不對勞動力市場進行干預，如北京市政府規(guī)定2001年外地務工人員在總量上不得超過95萬人，而且附加了一些條件和繁瑣的手續(xù)；廣東省也出臺了類似的措施。政府的干預進一步扭曲勞動力市場，加劇了市場分割，不利于勞動力市場的健康發(fā)展。

　　二、產(chǎn)生問題原因的初步分析

　　(一)養(yǎng)老保險金清償能力不足。

　　過去我國職工的養(yǎng)老保險由企業(yè)統(tǒng)包，職工個人賬戶沒有養(yǎng)老金的積累，而國務院文件所確定的養(yǎng)老保險體制改革目標是建立一種“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制的養(yǎng)老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險金的欠賬就造成政府資產(chǎn)負債表上的隱性直接負債，構成政府規(guī)模巨大的轉(zhuǎn)制成本，目前關于這一成本的統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一的口徑和標準，各種測算結(jié)果之間差距很大。但通過各種測算卻可以得到一個明確的結(jié)論，即中國養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本非常高。如據(jù)世界銀行1997年估計，中國養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)制成本高達GDP的46％，如此規(guī)模的政府負債，在政府資產(chǎn)負債表中卻沒有相應的資產(chǎn)予以平衡，使養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本懸置，這就造成政府養(yǎng)老保險負債的清償能力嚴重不足，成為養(yǎng)老保險和國有企業(yè)改革的一大隱患。

　　(二)企業(yè)統(tǒng)籌和社會統(tǒng)籌占養(yǎng)老保險金的比重低，財政負擔沉重。

　　當前我國養(yǎng)老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業(yè)籌集和社會籌集各占1／3，企業(yè)籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。但目前因企業(yè)養(yǎng)老保險金遵繳率低(約90％)，企業(yè)籌集只占全部養(yǎng)老金的20％—25％，養(yǎng)老保險金欠繳嚴重，截至2000年11月欠費10億元以上的省份有15個，欠費1億元以上的企業(yè)有6家；同時社會籌集的養(yǎng)老保險金只占全部養(yǎng)老保險金籌集額的15％—20％，造成了養(yǎng)老保險資金的籌集嚴重依賴財政籌集比重高達55％—60％的局面，嚴重加劇了當前

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