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淺談北京市高等教育中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀的論文
導(dǎo)讀：中外合作辦學(xué)是“外國(guó)法人組織、個(gè)人及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)。逐步完善我國(guó)的中外合作辦學(xué)體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國(guó)高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué),辦學(xué)體制,質(zhì)量管理
一、北京中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀
中外合作辦學(xué)是“外國(guó)法人組織、個(gè)人及有關(guān)國(guó)際組織同中國(guó)具有法人資格的教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，在中國(guó)境內(nèi)舉辦以招收中國(guó)公民為主要對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)實(shí)施教育、教學(xué)的活動(dòng)。”開展中外合作辦學(xué)的根本目的就是要引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國(guó)培養(yǎng)高素質(zhì)，創(chuàng)新性人才以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。北京作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化中心，發(fā)展中外合作辦學(xué)有著得天獨(dú)厚的條件。北京市高等教育中外合作辦學(xué)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是起步較早，可以追溯到1993年。論文參考。二是發(fā)展迅猛，在1995年《中外合作辦學(xué)規(guī)定》頒布之前，北京已經(jīng)有幾十家中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。截止到2004年6月2日教育部頒布《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，教育部批準(zhǔn)的可以授予國(guó)外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的北京市中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已達(dá)到47個(gè)。論文參考。
為了更清楚地體現(xiàn)出北京歷年來(lái)對(duì)外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，特選取上海市作為對(duì)比，下表列示了兩市歷年批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）數(shù)（1997-2004年）
上表主要列示了可以授予國(guó)外學(xué)位與香港特別行政區(qū)學(xué)位的合作辦學(xué)項(xiàng)目，辦學(xué)層次主要是高等學(xué)歷教育�？梢悦黠@看出，北京市高等教育合作辦學(xué)個(gè)數(shù)隨著時(shí)間增長(zhǎng)幅度很大。
從合作對(duì)象國(guó)家看，外方合作對(duì)象主要是集中在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)，科技，教育都比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如下表所示：
從以上兩表可以看出，近年來(lái)北京中外合作辦學(xué)成績(jī)斐然，合辦項(xiàng)目數(shù)量逐年上升，招生人數(shù)也有大幅度提升，合作的項(xiàng)目主要側(cè)重于幾類熱門專業(yè)：工商管理類專業(yè)（如工商管理，市場(chǎng)營(yíng)銷，會(huì)計(jì)學(xué)，財(cái)務(wù)管理，人力資源管理，旅游管理）外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)類（如英語(yǔ)，德語(yǔ)，法語(yǔ)，俄語(yǔ)，日語(yǔ)）電氣信息類（如計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)，電子科學(xué)與技術(shù)）經(jīng)濟(jì)學(xué)類（如國(guó)際貿(mào)易，國(guó)際金融，財(cái)政學(xué)，金融學(xué)）醫(yī)學(xué)，社會(huì)學(xué)，心理學(xué)，建筑等。
合作國(guó)家仍是幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)：中國(guó)香港，美國(guó)，澳大利亞，英國(guó)，法國(guó)，德國(guó)，加拿大等。從辦學(xué)層次看，既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷教育，既有職業(yè)教育，又有非職業(yè)教育。
二、北京中外合作辦學(xué)存在問(wèn)題
北京市的中外合作辦學(xué)取得了有目共睹的成績(jī)，但是不可避免的仍存在一些問(wèn)題。
1、認(rèn)識(shí)觀念方面存在的問(wèn)題
(1)、對(duì)教育主權(quán)問(wèn)題的非理性態(tài)度。教育主權(quán)是指一國(guó)固有的處理其國(guó)內(nèi)教育事務(wù)和在國(guó)際上保持教育獨(dú)立自主的權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育主權(quán)的盲目夸大的現(xiàn)象一直存在，高等教育也不例外，在具體中外合作辦學(xué)的時(shí)間中，“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益”,“捍衛(wèi)國(guó)家自主權(quán)”的呼聲不絕于耳。在決定是否開放，開放尺度有多大時(shí)，我們首先考慮的就是教育主權(quán)問(wèn)題。對(duì)中外合作辦學(xué)是否會(huì)影響或喪失我國(guó)的教育主權(quán)的憂慮也一直困擾著政策制定者，教育研究學(xué)者以及中外合作辦學(xué)的中方高等教育機(jī)構(gòu)。在合作辦學(xué)過(guò)程中，維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)的完整一直是個(gè)敏感話題。甚至諸如中外合作辦學(xué)的吸引外資問(wèn)題，管理手段都與維護(hù)我國(guó)教育主權(quán)聯(lián)系起來(lái)。諸如此類的說(shuō)法比比皆是，顯然是過(guò)分夸大了教育主權(quán)問(wèn)題。
�。�2）、過(guò)分夸大高等教育的盈利目的，而忘記教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也有其必需完成的社會(huì)效益目的。純公共產(chǎn)品需要具備兩個(gè)特性：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必須對(duì)此要有所體現(xiàn)。《中外合作辦學(xué)條例》第三條規(guī)定：“中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)”。雖然國(guó)外組織來(lái)華辦學(xué)帶有明顯的盈利性質(zhì)，但這是間接性的，作為中方合作者不應(yīng)以盈利為主要目的，不應(yīng)過(guò)分夸大教育的盈利性�，F(xiàn)實(shí)中有部分合作雙方受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，夸大宣傳，吸引生源，收費(fèi)不合理。有的境外合作者看好中國(guó)教育市場(chǎng)的潛在利潤(rùn)，盲目收取高額學(xué)費(fèi)，忽視了我國(guó)目前居民經(jīng)濟(jì)水平�；蛘卟还芙逃|(zhì)量只求投資盈利，這從根本上違背了教育的公益性原則。
�。�3）、合作辦學(xué)的相關(guān)監(jiān)管體系，相關(guān)法律有待進(jìn)一步完善。信息數(shù)據(jù)公布不及時(shí)，對(duì)目前占大多數(shù)的以獲取對(duì)方文憑的，沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管。很多學(xué)校將其視為留學(xué)或交流，不進(jìn)行審批申請(qǐng)，但學(xué)校本身又不具備留學(xué)中介的資格。
雖然我國(guó)已經(jīng)于2004年6月年頒布了《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》，條例就中外合作辦學(xué)的范圍，主體，審批程序，審批權(quán)限，以及辦學(xué)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)放文憑及學(xué)位問(wèn)題作了規(guī)定，但是對(duì)一具體些問(wèn)題仍缺乏明確規(guī)定，例如：引進(jìn)外籍教師的審批聘請(qǐng)手續(xù)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題等。因此有關(guān)合作辦學(xué)方面的條例規(guī)則，還有待進(jìn)一步完善。
2、 實(shí)際管理方面存在的問(wèn)題
�。�1）、優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)的盲目性：我國(guó)中外合作辦學(xué)初期，國(guó)外一些末流大學(xué)進(jìn)入我國(guó)，國(guó)內(nèi)一些大學(xué)由于缺乏經(jīng)驗(yàn)以及出于利益因素的考慮，不管對(duì)方水平如何，盲目與之合作，實(shí)際上有些大學(xué)根本不具備合作辦學(xué)的實(shí)力。這樣，受損失的還是我方。目前，在中外合作辦學(xué)過(guò)程中，要改變我方有對(duì)象就合作的盲目狀況。就外方合作者而言，整體資質(zhì)仍然偏低，具體表現(xiàn)是缺乏名牌學(xué)校的參與。除此之外，還有一個(gè)明顯的現(xiàn)象是引進(jìn)專業(yè)存在低水平重復(fù)現(xiàn)象，最主要的表現(xiàn)就是專業(yè)設(shè)置過(guò)于集中，特別是缺少特色專業(yè)。綜觀北京中外合作辦學(xué)專業(yè)，大多集中于以上提及的商務(wù)類，外國(guó)語(yǔ)言類，信息技術(shù)類，行政管理類。究其原因，主要是我們?cè)谝虢逃Y源時(shí)門檻太低， 帶有盲目性，沒(méi)有充分發(fā)揮主體能動(dòng)性。論文參考。
（2）、教學(xué)過(guò)程的質(zhì)量控制力度不夠。由于現(xiàn)階段中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估缺乏系統(tǒng)的理論研究和實(shí)際可操作的程序，中外合作辦學(xué)并無(wú)有效的質(zhì)量評(píng)估體系。因此對(duì)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量問(wèn)題必須加以重視，必須對(duì)其教學(xué)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的要點(diǎn)是：中方的控制權(quán)，教材的引進(jìn)，外教的到位，以及課程的執(zhí)行情況，還有學(xué)生的意見(jiàn)和反饋。必要時(shí)可以加大教學(xué)管理的透明度，以監(jiān)督和促使教學(xué)質(zhì)量得到保證。
三、一些有益的思考和建議：
1、重視信息的及時(shí)公布，監(jiān)管到位。嚴(yán)格管理，有效監(jiān)管，確保合作辦學(xué)教育質(zhì)量。教育質(zhì)量主要包含以下幾個(gè)方面：1加強(qiáng)對(duì)外籍教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，目的在于通過(guò)評(píng)估，調(diào)動(dòng)外籍教師的工作積極性，促進(jìn)教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量，提高聘用效益。對(duì)外籍教師做好評(píng)估工作，一是做到分工明確，責(zé)任到人。二是建立以合同為依據(jù)的規(guī)章制度，做到規(guī)范化管理；三是對(duì)外籍教師的評(píng)估，關(guān)鍵是要聽從學(xué)生的意見(jiàn)，學(xué)生是最公正的評(píng)價(jià)者。2嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程的管理，作為合作辦學(xué)項(xiàng)目，主要是采取外方的教學(xué)計(jì)劃，再結(jié)合本國(guó)實(shí)際加以完善。由于辦學(xué)環(huán)境，層次的變化，更需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教學(xué)過(guò)程的管理。首先，必須制定嚴(yán)格的教師授課制度，學(xué)生考試制度。其次，這些制度的實(shí)施必須落到實(shí)處。對(duì)中外合作辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)管主要是督促其建立起完善的社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)制。就社會(huì)監(jiān)督機(jī)制而言，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面，一是可以委托專門的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)其具體運(yùn)行情況，如外籍教師的到位情況，教育經(jīng)費(fèi)與設(shè)備的供給，教學(xué)計(jì)劃地執(zhí)行以及教學(xué)質(zhì)量保證等進(jìn)行評(píng)估和審查。必要時(shí)也可邀請(qǐng)國(guó)際著名的教育質(zhì)量保證和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。二是需要建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審核制度，可以指定會(huì)計(jì)事務(wù)所定期對(duì)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支出情況進(jìn)行審計(jì)。至于消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立也是迫在眉睫，目前消費(fèi)者對(duì)教育消費(fèi)不滿意應(yīng)如何投訴并無(wú)明確規(guī)定，消費(fèi)者與辦學(xué)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)端解決也無(wú)定規(guī)，因此建立消費(fèi)者投訴仲裁機(jī)構(gòu)旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
2、有效引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源是發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學(xué)的核心。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源需要注意以下幾點(diǎn)：
國(guó)內(nèi)一流大學(xué)要與國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)進(jìn)行包括合作辦學(xué)的多方面的，多層次的合作，我國(guó)教育部門在審批，審核中外合作辦學(xué)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)更多地關(guān)注國(guó)外合作對(duì)象的，國(guó)外主流媒體排行榜上的學(xué)校排名，跨過(guò)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)論等。二是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)課程，教材，必須具備兩個(gè)條件：（1）是國(guó)內(nèi)急需的.(2)在國(guó)際上具有先進(jìn)性。三是引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。中外合作辦學(xué)可以吸收國(guó)外大學(xué)先進(jìn)的教學(xué)方法，內(nèi)容，及課程體系�？傊�，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源首先應(yīng)該加強(qiáng)理論研究，弄清什么是優(yōu)質(zhì)資源，不是名牌大學(xué)才的所有專業(yè)都是優(yōu)質(zhì)資源。二是受意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的限制，認(rèn)為有些課程不能引進(jìn)�？傊M(jìn)的優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)以獲合作對(duì)象的特色專業(yè)為突破口，該能夠被消化，能夠提高我們的教育質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)教育資源是多樣的，多層次的，不同層面需要有不同的優(yōu)質(zhì)資源，不能孤立的看待優(yōu)質(zhì)資源，要有整體性觀念。
3、充分考慮生源狀況與社會(huì)整體需求，目前中外合作辦學(xué)一合作項(xiàng)目為主，特別是“X+Y（其中Y指獲取外方學(xué)位的項(xiàng)目）”一般分為兩個(gè)階段，國(guó)內(nèi)學(xué)習(xí)階段和國(guó)外學(xué)習(xí)階段，因此學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用是昂貴的。中外合作辦學(xué)的一般都是家境較為寬裕的學(xué)生，因此國(guó)內(nèi)生源的來(lái)源范圍是很窄的，中外合作辦學(xué)的人才培養(yǎng)方式必須適應(yīng)這種現(xiàn)實(shí)情況，必須引進(jìn)更能滿足多數(shù)消費(fèi)群體需求的教育合作項(xiàng)目，不應(yīng)主要側(cè)重于工商管理，計(jì)算機(jī)等幾個(gè)熱門專業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)在境內(nèi)完成定額合作辦學(xué)項(xiàng)目和特色專業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。
大力發(fā)展中外合作辦學(xué)是入世后中國(guó)教育與世界接軌的客觀要求，北京市的特殊地位，可以為發(fā)展中外合作辦學(xué)創(chuàng)造有利環(huán)境。不可避免地，中外合作辦學(xué)在其發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷面臨著各種各樣的困難，同時(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)被社會(huì)接受，認(rèn)可，檢驗(yàn)的過(guò)程。逐步完善我國(guó)的中外合作辦學(xué)體制，使其穩(wěn)步發(fā)展，只有這樣，才能使我國(guó)高等教育融入到世界高等教育發(fā)展中。
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